踐行社會主義榮辱觀 打造和諧城管隊伍
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——城管思想政治工作幾點思考
建德市城管綜合行政執法局——葉華
城市管理行政執法隊伍是隨應城市發展和社會進步而產生的，是一支具有新時代明顯特征的新型綜合行政執法隊伍。從它成立的那一天起，就負載了人民群眾的厚望，肩負起黨和政府交付的神圣使命。面對中國改革進一步深化，政府職能進一步轉變，中國經濟、社會處于轉軌的新時期，構建和諧社會成為黨和政府引領中國進入穩步發展的新的目標，和諧社會也成為人民群眾的強烈愿望和呼聲。而作為構建和諧社會征程中的一個子系統，城管執法在新時期被賦予了更高的要求，打造一支業務精良、政治過硬、保障有力的城管執法隊伍成為現實的需要。新型化、正規化、準軍事化的坐標被深刻地定格在城管執法隊伍的發展進程上。
隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，經濟大潮成為沖擊社會各個領域、各個階層的最大源動力，一切社會現象均被烙上了鮮明的市場特征，人的觀念也隨著發生了變化。人們的競爭觀念、效益觀念、自主觀念、信息觀念大大加強了，這些都成為城管執法隊伍建設的正面、有利因素。但是，一系列新的思想觀念和原則，無疑也給年輕的城管執法隊伍帶來了新的沖擊。
以“八榮八恥”（堅持以熱愛祖國為榮、以危害祖國為恥，以服務人民為榮、以背離人民為恥，以崇尚科學為榮、以愚昧無知為恥，以辛勤勞動為榮、以好逸惡勞為恥，以團結互助為榮、以損人利己為恥，以誠實守信為榮、以見利忘義為恥，以遵紀守法為榮、以違法亂紀為恥，以艱苦奮斗為榮、以驕奢淫逸為恥）為主要內容的社會主義榮辱觀，涵蓋愛國主義、集體主義、社會主義思想，體現中華民族傳統美德和時代要求，反映社會主義世界觀、人生觀、價值觀，明確了當代中國最基本的價值取向和行為準則，是馬克思主義道德觀的精辟概括，是以人為本、全面協調可持續科學發展觀的重要組成部分，是新形勢下開展思想政治工作的重要指導方針。對于城管執法的思想政治工作更是具有重大意義。
一、“八榮八恥”對當前思想政治工作具有重大指導意義
思想政治工作是各項工作的動力源泉，也是城管執法的生命線，是我們黨的重要政治優勢。越是發展市場經濟，越是改革開放，越要重視思想政治工作。在全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、建設小康社會的進程中，思想政治工作鼓舞人、引導人、塑造人，凝聚人心、化解矛盾、理順情緒，打牢全國人民團結奮斗的共同思想基礎中必將發揮重大作用。面對當前社會上的一些現象對思想政治工作提出的嚴峻挑戰，“八榮八恥”社會主義榮辱觀的適時提出，對更好地開展思想政治工作具有重大的指導意義。
二、踐行“八榮八恥”是思想政治工作的重要內容
社會主義榮辱觀是思想政治工作的重要內容，這是由思想政治工作的根本目的和根本任務決定的，是同思想政治教育的內容一致的。
首先，社會主義榮辱觀是思想政治工作的重要內容，是由思想政治工作根本目的決定的。思想政治工作的根本目的是教育和引導人們改造主客觀世界。人們的主觀世界實質上就是人們世界觀、人生觀、價值觀的集中體現，而社會主義榮辱觀正是世界觀、人生觀、價值觀的重要內容。因此，思想政治工作要教育和引導人們改造主觀世界，就必須把牢固樹立社會主義榮辱觀作為一項重要內容。
其次，社會主義榮辱觀是思想政治工作的重要內容，是由思想政治工作的根本任務決定的。思想政治工作的根本任務，就是用馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀培育社會主義“四有”新人。社會主義榮辱觀是對馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的繼承，是科學發展觀的重要組成部分，是對馬克思主義道德觀的精辟概括，體現了中華民族傳統美德和時代精神的有機結合，是社會主義精神文明建設和公民道德建設指導方針的新發展，是培養社會主義合格建設者和可靠接班人的價值標尺和精神導引。
第三，社會主義榮辱觀是同思想政治教育的內容一致的。思想政治教育的基本內容，是回答思想政治工作重點要干什么，用什么樣的思想政治體系教育黨員、干部和群眾的問題。它必須體現思想政治工作的根本任務和目的要求。在發展社會主義市場經濟條件下，思想政治教育主要有以下內容：以“三個代表”重要思想和科學發展觀為內容的先進性教育；以“四信”（信仰、信念、信任、信心）為內容的理想信念教育；以“三觀”（世界觀、人生觀、價值觀）為內容的思想意識教育；進行愛國主義、集體主義和社會主義教育；進行社會公德、職業道德和家庭美德教育。這是思想政治教育的內容體系。社會主義榮辱觀，就涵蓋了愛國主義、集體主義、社會主義思想，體現了中華民族的傳統美德和時代要求，反映了社會主義世界觀、人生觀、價值觀，明確了當代中國最基本的價值取向和行為準則。
三、把踐行“八榮八恥”貫穿于城管執法思想政治工作之中
“八榮八恥”社會主義榮辱觀，是當代中國人民主流世界觀、人生觀、價值觀的集中反映，是我們國家文明民主的表現，是推動全面實現小康社會宏偉目標強大的思想保證和精神動力。城管執法把社會主義榮辱觀教育納入思想政治工作之中，科學安排、精心組織、結合實際、全面推進，務必使社會主義榮辱觀宣傳教育實踐活動取得實效。
城市管理是一項系統而復雜的工程，是政府為保證城市各項功能高效運轉及各項活動有序進行采取的必要的調控行為，是政府的主要職能，是建設現代文明城市不可缺少的要素。從根本上講城市管理的最終目標，是改善城市人民的生產生活環境，促進生產力的發展。而城管執法作為黨聯系群眾的橋梁和紐帶，作為國家政權的重要社會支柱，在社會主義思想道德建設和先進文化建設、精神文明建設中承擔著重要的責任和使命。
在構建社會主義和諧社會、實施“十一五”規劃、建設社會主義新農村的新形勢下，應充分認識樹立和弘揚社會主義榮辱觀的重大意義，城管隊伍思想政治工作應從實際出發，從城管執法的實際需求出發，把教育引導廣大城管執法人員樹立和倡揚社會主義榮辱觀作為新時期城管工作的一項重要任務。近些年來，人們的是非觀念淡漠了，而城管執法又是剛剛起步，隊伍建設缺乏統一規范和指導，環境上負面因素與行政上要求過高影響著城管執法人員秉公執法，在一定程度上影響了城管思想政治工作的效果。同志的“八榮八辱”具有極強的現實針對性和思想指導性。城管思想政治工作就是要把這種巨大的推動力傳授給行政執法隊員，使愛國主義教育、集體主義教育、社會主義道德教育更加有效，把“熱愛祖國、服務人民、崇尚科學、辛勤勞動、團結互助、誠實守信、遵紀守法、艱苦奮斗”作為城管執法隊員的人生準則。最終達到提高大行政執法隊員思想政治素質和道德水平的目標。
一是把踐行“八榮八辱”作為城管執法和執法隊員的內在要求
城管執法和執法隊員要在深入理解社會主義榮辱觀的時代背景、重要意義和豐富內涵，深刻領會和把握社會主義榮辱觀的精神實質，切實增強和實踐社會主義榮辱觀的自覺性和緊迫性，按照“八榮八恥”的基本要求，創造性地開展社會主義榮辱觀的宣傳教育工作。充分發揮城管執法職能，深入開展調查研究，有針對性地分析各個層次行政相對人的思想現狀和實際問題，探索建立開展社會主義榮辱觀宣傳教育的有效機制和規律，積極向各級黨委政府建言獻策。
廣大執法隊員要帶頭學習、帶頭宣傳、帶頭實踐社會主義榮辱觀，規范思想行為，加強道德修養，培養高尚情操，進一步強化服務大局、服務社會、服務群眾的意識，切實把黨的群眾工作落到實處。同時要把社會主義榮辱觀融入自己的世界觀、人生觀、價值觀、利益觀等之中，使自己在快速的社會變革和復雜的社會現象面前，能夠始終不渝地堅持真、善、美，旗幟鮮明地反對假、惡、丑，堅決抵制社會生活中的那些不良風氣和行為。
二是把“八榮八辱”教育作為城管執法思想政治工作的重要內容
在城管執法中廣泛深入地開展社會主義榮辱觀的宣傳教育和學習實踐活動，對于在全社會形成正確的榮辱觀念至關重要。城管執法要緊密結合“和諧城管”、“雙學雙比”活動加強宣傳教育，依托新聞媒體和城管網站，運用群眾喜聞樂見、易于接受的形式，引導城管執法人員認真學習社會主義榮辱觀，努力做到掌握精神實質，把握基本要求，倡揚榮辱分明、正氣昂揚、積極向上的社會主義新風尚。充分發揮城管執法進社區、進村、進校等陣地作用，多種形式教育、引導和武裝廣大城管執法人員。發揮典型示范帶頭作用，以先進個人（集體）、城管文明使者、最佳案件等評選表彰活動為載體，在廣大城管執法隊伍中大力選樹堅持“八榮八恥”的先進典型，以榜樣的力量引領廣大城管執法人員把個人的追求與時代的需要相結合，把人生的目標與全面建設社會主義現代化的宏偉目標相結合，真正做到以社會主義榮辱觀來修身敬業。緊密結合在建德新一輪跨越發展中城管執法人員思想的實際，立足于城管執法發展多元化、需求多樣化的新特點，積極開展富有針對性的城管執法思想政治工作，把思想政治教育與解決實際問題結合起來，教育引導城管執法人員正確認識發展中的問題和矛盾，正確處理個人利益與集體利益、國家利益之間的關系，明辨榮辱之分，做當榮之事，拒為辱之行，真正成為具備正確價值觀念和高尚道德情操的“城市管理護花使者”。
三是把樹立和倡揚“八榮八辱”作為創建“和諧城管、和諧社會”的時代主題
社會是形成和發展良好社會風氣的重要陣地。城管執法要把握在社會管理中的工作優勢，面向社會，把開展社會主義榮辱觀的宣傳教育與弘揚“尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結”的社會美德和“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的道德規范緊密結合起來，倡導科學、文明、健康的生活方式，促進社會的美滿幸福，促進良好社會風氣的形成與發展。在創建“和諧社會”中，緊緊圍繞“八榮八恥”，廣泛深入地開展生動活潑、各具特色的社會道德實踐活動，不斷深化、拓展和創新“和諧城管”、“學習型機關”、“平安社會”、“美好家園”等各類特色社會創建活動。新的創建標準中將加入“八榮八恥”的內容，使社會主義榮辱觀深入千家萬戶，推動“三個文明”建設與社會主義榮辱觀教育的相互融合、相互促進。選樹城管執法和社會中弘揚社會主義榮辱觀的先進典型，大張旗鼓地宣傳和表彰他們的先進事跡和崇高精神，推動社會主義榮辱觀的宣傳教育深入持久地開展。
“不知榮辱乃不能成人”，不知榮辱也無法構建社會主義和諧社會。社會主義榮辱觀的提出，給社會風氣的極大好轉帶來了新的契機，給社會各界正本清源、堅守道德底線、建設精神文明灌注了巨大的精神活力。城管思想政治工作就是要從時展的高度出發，腳踏實地，開拓創新，不斷激發廣大城管執法和社會對社會主義榮辱觀的崇高追求，為促進社會主義精神文明建設和先進文化的發展作出新的貢獻。
四、踐行“八榮八恥”實現城管執法高起點開局和跨越式發展
總書記提出的社會主義榮辱觀，不僅具有突出的民族性、鮮明的時代性和廣泛的實踐性，而且帶有一定的針對性。加強對城管執法隊伍進行社會主義榮辱觀教育，必須從實際出發，同“依法執法、文明執法、廉潔執法”有機地結合起來，努力達到執法效率最高、效益最優、效果最佳，不斷提高城市管理綜合行政執法水平，從而實現高起點開局和跨越式發展，為廣大市民創造良好的人居環境。
一是踐行社會主義榮辱觀要與依法執法相結合。社會主義榮辱觀規范了人們的行為準則，強調要以遵紀守法為榮。作為行政執法人員，必須把依法執法放在首位，即執法機關做出的具體行政行為，必須有確鑿的事實根據和法律依據。做到依法執法，需要執法人員細心學法，認真研究綜合行政執法涉及到的幾十部法律、法規和規章，積極參加集中培訓，保證學習內容，提高學習效果，使法條入腦入心；做到依法執法，需要執法人員全心懂法，使執法活動在法律、法規和規章規定的范圍內進行，并且能夠運用自如，確保執法人員執法適用的范圍、程序、手段合法，避免行政復議與行政訴訟，準確實施具體行政處罰行為；做到依法執法，需要執法人員公心用法，沖破關系網，消除人為因素，對待執法對象一視同仁，始終主持正義，鐵面無私。
二是踐行社會主義榮辱觀要與文明執法相結合。社會主義榮辱觀強調了人民利益至上，把服務人民為榮、背離人民為恥作為主要內容，反映了時代特征。作為行政執法人員必須堅持服務至上理念，以“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”作為執法根本，努力體現在文明執法中。做到文明執法，需要執法人員堅持以人為本，實施人性化執法，每一名執法人員都必須把自已的一言一行、一舉一動與廣大群眾的利益相聯系，與市情、民愿相結合，在態度上熱情溫和，在語言上規范準確，在行動上合法得當，不能在執法中有違法和粗暴野蠻行為，切實做到文明管理、熱情服務、以理服人、以情感人，實現在文明中執法、在執法中文明的目的；做到文明執法，需要執法人員端正服務思想，始終懷有對國家法律的忠誠信仰、對人民群眾的深厚感情、對城管事業的執著追求，本著執法無情、操作有情的宗旨，把城市管理文章做深、做細，處處為老百姓著想，時時為老百姓負責，逐步由對立關系變成合作關系，由執法對象經濟利益的傷害者變成執法對象合法利益的維護者；做到文明執法，需要執法人員規范服務程序，在查處違法、違章行為時，多運用宣傳、教育的方式，做到文明用語在先、亮明身份在先、指明違法事實在先、權利告知在先，在工作上充滿真情，在環節上規范清晰，使違法者心悅誠服，減少城市管理行政執法工作的阻力，透射出黨和政府對廣大人民群眾的關心和愛護。
三是踐行“八榮八辱”要與廉潔執法相結合。社會主義榮辱觀囊括了社會主義條件下人們世界觀、人生觀和價值觀的核心，尤其提出了違法亂紀可恥的論斷，這不僅是一句口號，更是人生的警句。作為行政執法人員，處在執法的前沿，應真正把廉潔執法擺在重要位置，堂堂正正做人，清清白白為官，扎扎實實干事，堅決杜絕違法亂紀行為。做到廉潔執法，需要執法人員克服“羨腐心理”、“特權心理”、“僥幸心理”、“補償心理”，永遠保持冷靜與人格的獨立，對有損形象的話不說，有損形象的事不做，不為高職所誘，不為榮譽所迷，不為金錢所惑，不為威脅所屈，保持一種“避立千仞、無欲則剛”的精神氣度；做到廉潔執法，需要執法人員修身積德，弘揚正氣，強化執法人員自身內在的道德良知，逐步養成高度的道德責任感和堅強的道德自制力，不斷提高自身的精神境界，以德立身、以德勵志、以德謀政、以德服人，永葆共產黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣；做到廉潔執法，需要執法人員以身作則，按照政策規定、職責權限和工作任務公開、公正進行陽光操作，積極預防和堅決杜絕濫用職權和徇私枉法行為的發生，不搞“態度處罰”、“關系處罰”、“人情處罰”，做到見違必糾、糾違必罰、處罰有據。
總之，城管思想政治工作要根據自身特點，發揮社會大課堂在社會主義榮辱觀教育中的主渠道作用。在認真學習、深刻領會總書記”八榮八辱”精神的基礎上，緊密結合工作實際，切實把樹立社會主義榮辱觀的任務落實到各項工作中去。要深入推進當前市局組織開展的“創建學習型機關”活動，展開以“知榮辱、樹新風、做貢獻”為主題的道德實踐活動，引導城管執法人員立足崗位，把踐行社會主義榮辱觀與提高自身工作技能、完成城管執法工作目標、增強城管執法隊伍自主創新能力結合起來，充分發揮積極性、主動性和創造性，努力為實現城管執法跨越式發展作出新貢獻。
（2006/05/17）
