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摘要：推進鄭（州）洛（陽）西（安）高質量發展合作帶一體化建設是整合中部地區經濟，促進中部區域協調發展的重要基礎。基于一體化發展內涵，對鄭洛西合作帶２０１０－２０２１年一體化時空特征與驅動因素進行了水平測算、理論分析及效果驗證。研究結果表明：鄭洛西合作帶一體化水平整體呈上升趨勢，在市場建設、經濟發展、科技創新、交通互聯等方面逐漸達成一體化共識，但生態治理水平仍存在較大差異；科技創新、中心城市輻射因素有利于促進鄭洛西合作帶一體化，其中中心城市輻射對區域一體化貢獻最為明顯，功能分工、空間聯系、公共服務及生態治理發展滯后是區域一體化進程緩慢的主要原因。現階段推進鄭洛西合作帶一體化建設的關鍵在于優化區域產業分工布局、完善基礎設施互通網絡、健全跨區域政府合作機制以及鞏固生態聯防聯治體系。

關鍵詞：鄭洛西高質量發展合作帶區域一體化驅動因素

一、引言

鄭（州）洛（陽）西（安）高質量發展合作帶位于我國中西部交匯地帶，是黃河流域生態保護和高質量發展戰略與“一帶一路”倡議的重合區域，在全國地理格局中占據著承東啟西、連接南北的重要位置。２０２１年１０月，中共中央、國務院印發了《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》，明確提出建設鄭洛西高質量發展合作帶，鄭洛西地區迎來前所未有的發展機遇。近年來，隨著經濟全球化進程的推進與區域協同發展戰略的制定實施，區域一體化日益成為學界研究熱點。劉修巖等（２０２１）以全國２２個城市群為研究對象，系統分析了我國城市群一體化發展歷程與空間格局；張銜春等（２０１９）構建了市場、產業及基礎設施三個層次的區域一體化評價指標體系，并將其成功運用到深莞惠次經濟一體化水平評價中；任保平等（２０２１）運用耦合協調度與空間自相關模型分析了黃河流域經濟發展、生態環境與產業結構三大系統耦合協調度的時空差異；楊清可等（２０２１）利用熵值法定量刻畫了長三角地區區域一體化的時空演變特征。關于區域一體化驅動因素的識別，方創琳（２０１４）基于經濟地理視角指出一體化發展是由資源稟賦、產業分工、交通網絡及中心輻射等自然與技術因素綜合作用的結果；馬仁鋒等（２０１９）將研究拓展到制度架構層面，指出制度、體制、政策等人為因素影響了一體化進程。對于鄭洛西高質量發展合作帶，張學良（２０２２）指出鄭洛西合作帶建設對縮小南北經濟差距，推動區域協調發展具有重要意義；范恒山（２０２２）則從壯大特色優勢產業、提高交通輻射力、完善生態共治體系及傳承黃河文化等角度提出推進鄭洛西高質量發展合作帶建設的關鍵路徑。現有區域一體化研究中，研究對象多集中在經濟發達與沿海地區，對鄭洛西地區一體化建設的研究近兩年才逐步興起，研究深度亟待挖掘。本文以“基礎梳理＋水平測算＋驅動因素”為思路，研究鄭洛西高質量發展合作帶的一體化進程及存在的問題，并在此基礎上提出推進鄭洛西合作帶一體化建設的對策建議。

二、鄭洛西高質量發展合作帶區域一體化建設基礎

鄭洛西高質量發展合作帶具備產業合作基礎扎實，交通區位優勢明顯，政策扶持力度較強及文化歷史一脈相承等有利條件，實現區域一體化發展已經具備了扎實的現實基礎。

（一）產業合作基礎堅實鄭洛西地區產業起步較早，經過多年發展，已經形成了基礎堅實、類別齊全的產業體系。鄭州、西安作為全國重要的老工業基地與中西部核心城市，制造業實力與科技創新能力均居于全國前列，洛陽作為全國知名的制造業基地，近些年來，裝備制造、高端石化、有色金屬等優勢產業發展取得明顯進步。運城、臨汾是全國重要的能源和原材料基地，同時又緊靠晉城、包頭等大型煤炭、石油、鋼鐵等資源腹地，為區域產業結構優化升級提供了必備物質資源。鄭洛西合作帶各地區產業發展的高度耦合性與互補性有助于發揮各自的比較優勢，優化產業分工布局，推動區域一體化加快發展。

（二）交通區位優勢明顯鄭洛西高質量發展合作帶位于我國承東啟西、連接南北的樞紐位置，是全國資源開發和產業布局轉移的重要支點，具備顯著的區位優勢與巨大的發展空間。域內京廣、隴海兩條鐵路干線穿過，鄭州作為普通鐵路和高速鐵路網中唯一“雙十字”中心，目前已成為全國最重要的鐵路樞紐之一；合作帶內連霍、滬陜、鄭云、二廣等多條高速公路過境，公路交通網絡較為發達；鄭州新鄭國際機場、西安咸陽國際機場是全國重要航空樞紐。健全發達的立體式綜合交通體系將域內分散地區與整體快速連接，為鄭洛西合作帶一體化建設提供關鍵支撐。

（三）政策扶持力度較強鄭洛西高質量發展合作帶是黃河金三角、國家自主創新中心、黃河流域生態保護和高質量發展等多重國家戰略實施的交匯點。２０１４年，國務院批復《晉陜豫黃河金三角區域合作規劃》，黃河金三角步入發展快車道；２０２０年５月，鄭洛西高質量發展合作帶被首次提及，同年１０月，中共中央、國務院在《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》中明確提出，建設鄭洛西高質量發展合作帶，當前各地正積極展開鄭洛西高質量發展合作帶戰略規劃研究，政策利好為消除合作帶區域行政壁壘、深化一體化共識提供了強有力的機制保障。

（四）文化歷史一脈相承鄭洛西高質量發展合作帶地處中原文化的核心區，擁有秦始皇陵、偃師商城遺址、龍門石窟、嵩山少林寺等豐富的文化旅游資源，歷史文化底蘊極為深厚。文化歷史是鏈接區域協同合作的核心紐帶，鄭洛西合作帶內西安、鄭州、洛陽、開封等多地皆為國家歷史文化名城，域內歷史文化底蘊深厚久遠，生活背景一貫相通。同時，隨著城鎮化持續推進，鄭州、西安作為中西部中心城市，經濟持續發展，核心地位不斷得到強化，并對周邊城市產生了較強的輻射帶動效應，經濟社會的共同進步提升了城市的開放包容性，城市間聯系逐步趨向緊密。

三、鄭洛西高質量發展合作帶區域一體化水平測度及驅動因素

（一）鄭洛西高質量發展合作帶區域一體化水平測度鄭洛西高質量發展合作帶區域一體化建設的現實條件較為完備，為了進一步了解鄭洛西合作帶一體化發展現狀，構建了區域一體化評價指標體系（見表１），對鄭洛西高質量發展合作帶２０１０－２０２１年區域一體化發展水平進行測度，主要數據來源于國民經濟和社會發展統計公報及城市統計年鑒。運用變異系數法確定各指標的權重（見表１），通過線性加權法計算得出２０１０－２０２１年鄭洛西高質量發展合作帶市場一體化、空間一體化、協同創新一體化、生態治理一體化以及綜合一體化水平得分情況（見圖１）。從整體趨勢看，研究期內合作帶各城市之間在市場建設、科技創新、交通互聯等方面逐漸達成一體化共識，效果逐步顯現，尤其在消除市場分割、推動要素自由流動等方面進步明顯，但各地區生態治理一體化水平較低，且于２０１７年出現短暫下降，為了推動區域一體化進程，亟須提升區域生態治理與綠色發展水平。

（二）鄭洛西高質量發展合作帶區域一體化驅動因素區域一體化驅動因素可分為內部驅動因素、外部驅動因素及內外交互驅動因素三種類型，包括產業分工合作、公共設施輻射、政府宏觀調控、交通網絡聯系等，各驅動因素通過作用于不同類型的驅動力而形成多元驅動機制，并持續推進區域一體化發展進程（見圖２）。結合鄭洛西合作帶一體化發展的實際情況，選取三產占二產比重、基礎教育總投入、研發支出占比、城市人口占合作帶人口量比重、公路交通網密度、環保固定資產投資占ＧＤＰ比重６項指標作為一體化的驅動因素，數據來源為２０１０－２０２１年各市國民經濟與社會發展統計公報與城市統計年鑒，構建面板模型進行回歸，結果見表２：研究表明，產業結構（ｃｙｊｇ）對鄭洛西高質量發展合作帶一體化建設具有正向影響，但兩者之間相關系數并不顯著，表明地方政府的“利己”偏好減緩了區域一體化進程；城市公共服務設施建設（ｊｃｓｓ）與一體化發展在１％水平下呈負相關，當前鄭洛西合作帶地方政府財力相對不足，公共服務均等化水平仍有待提升；科技創新（ｋｊｃｘ）對區域一體化具有正向影響，合作帶內部各城市都在大力推進創新驅動發展戰略，創新要素的集聚為科技創新驅動區域一體化創造了必要條件；中心城市輻射能力（ｃｓｆｓ）與一體化發展在１％的水平下呈正相關，合作帶中心城市綜合實力的增強，有助于輻射帶動鄰近城市經濟社會發展，推進合作帶一體化建設；交通設施（ｊｔｊｓ）驅動因素未通過顯著性檢驗，表明區域間交通網絡化進程較為緩慢，導致交通基礎設施作為一體化發展的重要支撐作用尚未得到充分體現；生態治理能力（ｓｔｚｌ）與一體化發展在１％的水平上呈負相關，表明合作帶內各城市正在經歷環境庫茲涅茨曲線，對生態治理與綠色發展的重視在一定程度上會分散推進一體化進程的注意力，但保護自然生態環境、提高聯防聯治能力對推動鄭洛西地區綠色持續發展仍有著關鍵意義。

四、主要結論與對策建議

（一）主要結論主要研究結論如下：（１）樣本考察期內，鄭洛西合作帶的市場、空間、協同創新、生態治理以及綜合一體化水平整體呈波動上升態勢，各城市在市場建設、經濟聯系、科技創新等方面逐漸達成一體化共識，效果逐步顯現，但生態治理一體化發展較為緩慢；（２）鄭洛西高質量發展合作帶是內部驅動因素、外部驅動因素及內外交互驅動因素綜合作用的結果，不同層面驅動因素相互聯系相互作用，共同推進區域一體化發展；（３）實證結果表明科技創新及中心城市輻射有利于推進鄭洛西合作帶一體化發展，但公共服務與生態治理因素在一定程度上抑制了一體化發展，交通網絡與產業結構則呈微弱相關。

（二）對策建議

１.優化區域產業分工布局，發揮產業關聯效應第一，共建鄭洛西合作帶產業合作園區，打造先進區域產業集群。針對當前鄭洛西地區產業發展現狀，產業合作園區建設有助于突破行政壁壘與利益分割、推動改變各地產業布局“各自為營”的狀況。具體可以借鑒上海臨港、蘇州工業園區建設經驗，堅持逐級擴散、循序發展的思路，打造集研發、創新、生產和服務于一體的一園多區模式，促進區域產業融合集聚發展。第二，發揮比較優勢，推動產業結構互補整合。利用鄭州、西安的交通與人才優勢，培育電子信息、軟件開發、生物制藥等領域競爭優勢；憑借洛陽制造業的堅實基礎，增強洛陽一拖、中信重工等重點龍頭企業的自主創新能力，壯大高端制造業，著力打造“洛陽造”品牌；依托資源稟賦優勢，提高渭南、臨汾及運城等地承接優質產業轉移項目的能力，注意避免落后與過剩產能的重復建設，同時培育區域性特色農業、近農產業、特色旅游等產業，增強區域產業協調發展能力。

２.完善基礎設施共建共享網絡，提升資源配置效率第一，完善跨區域交通設施網絡，打造立體化交通架構。借鑒長三角一體化成功經驗，不斷完善鄭洛西地區直連全國的“米”字形高鐵網絡，支持城際交通、國際空港等項目建設，加快合作帶跨區域鐵路、公路和空運融合對接，打造鐵公空聯運體系，全面優化區域交通條件，同時推動人口、產業等沿鐵路軌線、高速公路、城市交通設施廊道分布，引導要素資源自由流動與合理配置。第二，健全信息資源共享機制，推進基礎設施網絡銜接。突出信息網絡在區域一體化建設中的重要支撐作用，完善信息服務平臺和配套服務體系，加快提升基礎設施的網絡化水平，打造大數據為基礎的“智慧合作帶”，搭建供水供電、通信網絡、物流配送和智能交通的區域間立體網絡，依托要素充分流動實現合作帶內各城市互聯互通。

３.健全跨區政府利益協調機制，突破行政區劃壁壘第一，建立政府間對話協商機制，針對跨區域重大事項、重要決策進行政府協商。借鑒長三角地區在建設政府協商機制方面的經驗，構建以鄭洛西地區領導座談會為決策層，以合作發展聯席會議為協調層，以聯席會議辦公室為執行層的三級機制，多層次協商機制有助于規范各城市的權利與義務，為有效解決跨區域重大問題提供機制保障。第二，完善跨區域利益協調機制，構建區域利益協調體系。當前，條塊分割的行政區劃與考核體制使得各城市在發展當中往往優先考慮自身利益，區域發展存在內在利益沖突。因此，在鄭洛西合作帶一體化建設過程中，應當加快健全完善區域利益協調機制。一方面，完善現有考核體系，避免“唯ＧＤＰ論”，設計執行一體化績效考核指標，避免地方政府競爭進一步加劇；另一方面，在跨區域產業與功能轉移的過程中，健全區域利益分成機制，產業園區以及周邊地區協調配合完成稅收分成工作，按照約定比例進行稅收分成，提高產業轉出地的參與積極性。

４.鞏固生態環境聯防聯治體系，聯合打造黃河流域生態保護示范區第一，積極完善跨區域生態補償機制建設，提升各城市聯動保護生態環境資源的積極性。具體可以由各地區制定并簽署《鄭洛西高質量發展合作帶生態環境補償方案》，借助市場、社會與政府各方力量，推動成立生態環境保護自然基金，針對黃河流域水源保護、大氣污染防治、地下資源開采等區域性生態項目進行專項協商與補償。第二，重點發揮信息資源在生態保護機制中的重要作用，推動地區生態聯防聯治模式的轉型升級。信息要素為生態協同治理提供了必要支撐，鄭洛西合作帶各地市應積極探索建立統一的環境綜測、監控預警、應急處理等生態信息共享平臺，完善動態管理臺賬，提高區域生態治理效能。第三，大力推進產業生態化和生態產業化，擺脫經濟發展與生態保護兩難困境。一方面，渭南、運城、臨汾等資源型城市應以調整傳統型主導產業，促進原材料產業提質增效為主要目標，增加產業技術改造、升級以及淘汰力度，提升產業生態化水平；另一方面，堅定黃河文化自信，著力培育文化龍頭企業，聯合開發黃河沿線、隋唐大運河、秦嶺、伏牛山等跨省旅游資源，構建現代文化產業體系，推動自然資源的高效整合，變生態優勢為經濟發展優勢。

參考文獻：

范恒山.精心打造鄭洛西高質量發展合作帶［Ｊ］．經濟研究參考，２０２２，２９９３（０１）：５－７.方創琳，張永姣.中國城市一體化地區形成機制、空間組織模式與格局［Ｊ］．城市規劃學刊，２０１４（６）：５－１２.劉修巖，梁昌一.中國城市群一體化水平綜合評價與時空演化特征分析：兼論城市群規模的影響［Ｊ］．蘭州大學學報（社會科學版），２０２１，４９（２）：４９－６１.馬仁鋒.長江三角洲區域一體化政策供給及反思［Ｊ］．學術論壇，２０１９，４２（５）：１１４－１２３.任保平，杜宇翔.黃河流域經濟增長－產業發展－生態環境的耦合協同關系［Ｊ］．中國人口·資源與環境，２０２１，３１（２）：１１９－１２９.楊清可，段學軍，王磊，等.長三角區域一體化與城市土地利用效率的協同測度及交互響應［Ｊ］．資源科學，２０２１，４３（１０）：２０９３－２１０４.張銜春，劉泉，陳守強，等.城市區域經濟一體化水平測度：基于深莞惠次區域的實證研究［Ｊ］．城市發展研究，２０１９，２６（７）：１８－２８.

作者:萬宇艷 王月亭 單位:鄭州大學管理學院 鄭州大學管理學院