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【摘要】為提高煤礦井下員工行為安全管控水平，使員工嚴格按照標準作業流程作業，采用推行崗位標準作業流程、實施不安全行為積分管控和針對高風險作業實施重點盯防的管控方法，并將上述管控方法納入到績效考核中，提出員工行為安全管控體系。結果表明:編制涵蓋煤礦井下各項作業流程、標準、存在風險和安全措施等內容的崗位標準作業流程工單，形成用于指導員工規范作業的標準，能夠提高員工井下作業的規范性;采取分級積分制管控員工的不安全行為，可實現礦井所有管理人員共同參與安全管理;利用信息系統對高風險作業進行重點盯防管理，有助于實現作業提報、盯防人員分配、作業過程管控和措施落實考核的全過程管理。將上述管控方法納入到績效考核中，能夠保障各項管控措施的落實。

【關鍵詞】煤礦員工;行為安全;不安全行為;崗位標準作業流程;高風險作業;績效考核

0引言

煤礦行業屬于高危行業，煤礦井下員工作業行為的安全管控在煤礦安全管理中起著十分重要的作用。在技術上，隨著礦井災害預防和治理技術水平的不斷提升，煤礦災害的預防和治理取得了重大進展，然而，相比于技術手段而言，員工的行為安全管控日益成為安全管理的重點和難點。目前，國內外學者對于煤礦員工行為安全管控的研究主要涉及安全風險管控體系、不安全行為管控、崗位標準作業流程應用等。王盛銘等［1］分析了煤礦安全風險管理體系與煤礦崗位標準作業流程的特點和關系，得出二者從不同層面促進了煤礦安全生產管理水平，相輔相成，并且可以進行有機融合;高登云等［2］研究了煤礦崗位標準作業流程在精益化管理方面與風險預控管理體系之間的關系，指出標準化作業流程對煤炭企業的精益化管理和風險預控管理體系能夠起到促進作用;李乃文等［3］通過設計行為安全管理在煤礦中的實施流程，提出健全行為考核體系與激勵機制、完善行為安全培訓體系的行為安全管理保障機制;趙紅澤等［4］分析總結煤礦一般隱患排查閉環管理流程，建立了針對煤礦企業、科段、班組和全礦從業人員的上下貫通的4級隱患排查績效考核管理指標體系。綜上所述，崗位標準作業流程、不安全行為管控和績效考核等手段都在員工行為安全管控中發揮了十分重要的作用，但還沒能持續深入融合，形成更為完備的管理體系。鑒于此，筆者擬通過以上管控技術的應用和有機結合，提出完整的煤礦員工行為安全管控體系，并采用績效考核保證管理方法落實，達到提升員工行為安全管控水平的目的。

1推行崗位標準作業流程

管控煤礦員工的行為，首先要制定井下各崗位的標準作業流程，來規范員工作業行為。

1.1編制崗位標準作業流程煤礦崗位標準作業流程是針對井下各類作業編制的標準規范，每項流程內容包含流程名稱、編號、所需工具、配件和標準作業工單等。其中，標準作業工單包含每項作業的步驟、作業內容、作業標準、作業人員、危險源及風險、風險值、風險等級和管控措施等內容。以更換采煤機滾筒截齒標準作業流程為例，其標準作業流程工單內容見表1。崗位標準作業流程詳細規定了每一項作業的工序、標準以及安全管控措施，是煤礦作業的標準和規范［5］。各礦井根據自身涉及到的作業情況梳理形成本礦井的作業流程庫［6］，以神東煤炭集團寸草塔煤礦為例，該礦井共有8個區隊，共編制作業流程809條，包含綜采、掘進、“一通三防”、機電、運輸等8個方面，寸草塔煤礦崗位標準流程數量統計表見表2。

1.2崗位標準作業流程的應用1)搭建崗位標準作業流程學習平臺。將標準作業流程作為原始學習資料上傳至微信公眾號，供員工進行搜索和學習。2)搭建標準作業流程微信考試平臺。將流程考試題庫導入微信考試系統;依據不同人員設定試卷內容。3)在班前會上參照標準作業流程安排本班工作。根據每班的重點工作安排，由微信管理員負責將本班的重點工作匹配流程推送至公眾號，員工在班前會前可以仔細學習本班重點工作流程。4)參照崗位標準作業流程，考核員工在現場對崗位標準作業流程工單的執行情況。礦井管理人員和安監員根據標準要求對現場流程執行情況進行考核。

1.3崗位標準作業流程的作用崗位標準作業流程的應用過程發揮了以下作用［7－8］:1)是煤礦員工學習培訓的重要資料。崗位標準作業流程是煤礦井下作業的規范，是員工日常學習培訓的寶貴資料。2)是辨識作業風險的依據。結合崗位標準作業流程，利用班前會進行危險源辨識，學習和復述本班的作業危險和應對措施，指導本班安全作業。3)現場考核煤礦員工作業的抓手。由科室跟班人員和安監員提問、檢查井下員工對崗位標準作業流程的掌握和執行情況，落實考核。

2不安全行為分級管控

崗位標準作業流程工單讓煤礦員工有了規范作業的依據，隨后是對員工執行標準和安全作業進行重點管控。例如:神東煤炭集團按照不同風險等級。將井下作業的不安全行為劃分為一般、中等、重大和特別重大4個級別，不同級別對應不同分值，實施分級管理。

2.1不安全行為分級依據可能造成的損失和可能性，將不安全行為分級。可能造成的損失考慮人員傷害和經濟損失，分為A、B、C、D、E、F等6級，分別賦值6、5、4、3、2、1，把可能性分為L、K、J、I、H、G等6級，分別賦值1、2、3、4、5、6。可能造成的損失和可能性的賦值相乘即該行為的危險值，其中，1～8分為一般不安全行為;9～16分為中等不安全行為;18～25分為重大不安全行為;30～36分為特別重大不安全行為。不安全行為分級矩陣圖如圖1所示［9－10］。

2.2積分管理不安全行為的積分管理分為2個方面。1)針對管理人員的積分管理。為消除管理人員在安全管理中講人情，擯棄責任的問題。對礦井管理人員下達抓查不安全行為的任務，管理人員在跟班檢查和日常工作中對員工的作業行為進行觀察，記錄分值。礦領導、機關科室和區隊3個層級管理人員分別被賦予不安全行為查處指標，形成各個層級參與安全管理的模式。2)針對員工的積分管理。制訂員工積分考核規則，沒有發生不安全行為時，每個日歷天數積+0.1分;員工發生不安全行為時，按照當次不安全行為的嚴重程度積負分，員工的積分為2項積分之和。不同類型和不同程度的不安全行為對應不同的處罰措施，包含罰款、停崗培訓學習、不得參與評先等，員工積分管理考核結果見表3。

2.3查處不安全行為的方式隨著信息化手段的不斷進步，不安全行為的查處既可以在現場作業時實施，也可以借助視頻畫面進行抓查，例如:綜采工作面采煤機檢修作業必須停在攝像頭下，通過視頻對員工作業進行管控，查處不安全行為。此外，還可以通過信息系統進行抓查，例如:通過人員定位系統，查詢瓦檢員是否存在瓦斯假檢情況。

2.4在嚴管的基礎上實施人性化管理為消除因查處不合理給員工帶來的抵觸情緒［11－13］，在嚴格管控不安全行為的基礎上，建立不安全行為仲裁機制，杜絕管理人員湊指標、假查處。安監辦按所有查處不安全總數30%的比例電話回訪當日發生不安全行為人員，核實信息錄入的真實性;同時，為減輕員工被處罰的壓力，建立不安全行為罰款返還機制，錄制檢討視頻并承諾90天內不發生不安全行為的人員，次月等額返還罰款，期間如再發生不安全行為，加倍扣回返還罰款［14］。

3高風險作業重點盯防管控

在制訂崗位標準作業流程和采用日常不安全行為積分管理的基礎上，對于特殊的高風險作業實施重點盯防管理。

3.1高風險作業的認定高風險作業是指作業風險性大，一旦管控不到位會造成的巨大損失的作業，以往頻繁發生事故的作業也屬于高風險作業的范疇。企業應把高風險作業作為現場安全管控的重中之重，開展高風險作業的認定，如神東煤炭集團把搬家倒面、大型機電設備檢修、受限空間作業、登高作業等11個類別的136項作業認定為高風險作業。

3.2高風險作業管控措施高風險作業的管理借助簡道云系統實施，該系統能夠實現作業提報、盯防人員分配、作業過程管控、措施落實考核等全過程管理［15］。高風險作業分為有計劃和無計劃作業2類。實施高風險作業前，由作業區隊在高風險作業管理系統中進行提報，調度室根據高風險作業的風險程度分配盯防人員，跟班人員進行盯防，糾正并考核盯防中存在的問題。高風險作業管理流程示意圖如圖2所示。高風險作業的主要管控措施包含以下4個方面:1)針對高風險作業編制安全技術措施，組織會審。針對有計劃實施的高風險作業，提前編制安全技術措施，在作業前由分管礦領導牽頭，組織對高風險作業中現場措施的審核和安排。2)管理人員現場盯防。實施高風險作業時，必須由所在區隊的隊長或書記現場全程跟班。同時，礦領導也在現場全程盯防，作業過程中每2h向調度室匯報工作進度和現場安全情況，全程盯防。3)作業前進行“三思五問”。作業前由員工對現場作業條件進行再次辨識，對作業環境、工器具、二次防護等進行再次辨識，即“三思五問”，并拍攝辨識過程視頻，上傳到高風險作業管理系統。4)對作業全過程進行績效考核。設置高風險作業管理專員，通過回放班前會錄音和現場視頻查看，對高風險作業重點安全事項強調、危險源辨識情況、作業人員行為規范程度、現場措施落實情況、盯防人員到崗到位情況等進行檢查，查找其中出現的問題，根據檢查出的問題落實在績效考核中。

4結論

1)編制和推廣崗位標準作業流程，能夠讓煤礦員工在現場作業時有標準可以參照，規范作業過程。2)通過對煤礦員工不安全行為實施積分管理，可約束員工嚴格按照標準進行作業，管控員工不安全行為。3)借助高風險作業管理系統，可實現作業提報、盯防人員分配、作業過程管控、措施落實考核的全過程管理，保證高風險作業安全實施。

參考文獻

［1］王盛銘．煤礦安全風險預控管理體系與煤礦崗位標準作業流程融合研究［J］．煤炭工程，2019，51(4):152－156．WANGShengming．Themergingofcoalminepoststandardoperatingprocedureandriskpre-controlmanagementsystemofsafetyincoalmine［J］．CoalEnginering，2019，51(4):152－156．

［2］高登云，劉英杰．煤礦崗位標準作業流程在精益化與風險預控管理體系中的應用［J］．煤礦安全，2017，48(增1):122－127．GAODengyun，LIUYingjie．Applicationofcoalminepoststandardoperationprocedureinleanandriskpre-controlmanagementsystem［J］．SafetyinCoalMines，2017，48(S1)122－127．

［3］李乃文，季大獎．行為安全管理在煤礦行為管理中的應用研究［J］．中國安全科學學報，2011，21(12):115－121．LINaiwen，JIDajiang．Applicationstudyonbehavior-basedsafetyincoalminebehaviormanagement［J］．ChinaSafetyScienceJournal，2011，21(12):115－121．

［4］趙紅澤，何橋，韋釗，等．基于全過程煤礦安全隱患排查的績效考核研究［J］．煤礦安全，2016，47(12):230－233．

作者:李瑞群 單位:神東煤炭集團