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摘要：我國經濟正處于快速發展變革時期，社會經濟發展情況與事業單位的運行狀況有著極為緊密的聯系。事業單位作為特殊經濟主體，一般不具有營利性，其收入來源主要依靠財政撥款。因此，事業單位應借助完善合理的會計內部控制做好國家資金的管理和分配，通過確保事業單位會計信息真實準確、國有資產安全完整，不斷提高事業單位的管理水平，從而實現事業單位的發展目標。
關鍵詞：會計管理；事業單位；內部控制

隨著經濟形勢的不斷變化，我國經濟發展已經由高速發展時期轉變至高質量發展階段，事業單位內部對會計管理體系與會計管理制度的監管更加嚴格。加強事業單位會計部門與其他部門的有效聯系，加速推動事業單位精細化會計管理制度，不斷完善事業單位運行方式，是提升現階段事業單位管理水平的必然要求。在新的經濟環境下，事業單位應結合自身的實際情況，不斷創新事業單位內部會計管理體系，從而提高事業單位的管理水平。

一、會計內部控制與管理機制

（一）會計內部控制事業單位會計內部控制是為經濟體制服務的，是為了提高事業單位會計信息質量，以及保護資產安全、完整而提出的相關管理制度。事業單位嚴格規范會計內部控制制度，能夠在很大程度上監督和約束事業單位的會計行為，并確保事業單位內部各種信息的真實性和可靠性。事業單位會計內部控制應遵循以下幾個原則。1. 不相容職務分離的原則依據會計法律的規定，事業單位在安排財務崗位相關專業人員時要遵循不相容職務分離的原則。記賬人員與資金管理人員不能為同一人，并且復核和執行的職務也要分離。2. 統一管理、分工負責原則事業單位財務會計部門的資金種類與核算業務種類較多，各項資金的收支決策權應由財務主管人員負責，未經財務主管人員批準，任何人不能動用資金。事業單位在安排財務崗位時應設置財務主管崗位，其余崗位可以依據業務種類的需求分別設置或者依據財務人員的數量和能力分配崗位，以形成分工合作、集中管理的管理機制。3. 稽核的原則稽核是由專門的稽核人員依據單位內一定時期的會計憑證資料進行審查、核對、檢驗各項財務支出與會計賬務處理是否合法、真實而必備的管理措施。在稽核原則要求下，每項會計業務處理都必須做到賬實相符、賬證相符、賬賬相符、賬表相符，每類資金都需要進行盤點，并編制成具體的會計報告以供后期查證。

（二）內部會計管理會計內部管理機制主要是為了保證事業單位正常有序地運行而制定的相關管理措施。依據《中華人民共和國會計法》等有關財經規章制度的要求，事業單位在制定會計控制機制和監督管理辦法時，要保證事業單位工作的規范化、科學化與合理化，進而穩步提升事業單位的會計工作質量。目前，我國事業單位會計管理工作主要有以下幾種情況：一是領導直接管理下屬；二是領導兼職從事業務工作；三是由上級主管部門或其授權人指導開展具體會計管理工作；四是非營利組織運行管理活動。在各項管理制度中，會計監督機制的運行可以幫助事業單位更好發展，在管理的過程中，會計內部監督處于非常重要的地位，因此建立會計內部監督機制顯得特別重要[1]。

二、加強事業單位會計內部控制的意義

（一）規范財政秩序任何工作的順利開展都離不開規范的操作標準和一定的秩序，事業單位的日常管理及其財會工作也不例外。事業單位的財會工作需要加強內部控制，這樣才能確保財會工作的日常秩序和正常運轉。加強事業單位內部會計控制不僅可以推進事業單位的穩定發展，還能確保財務信息的可靠性和真實性，從而提升事業單位的工作質量和工作效率，進而促使事業單位內部形成科學規范的管理體制。

（二）防范化解財務風險內部會計控制是事業單位內部控制工作的重點之一，加強事業單位會計內部控制，不僅能夠規范會計工作，還能顯著提升事業單位的經濟效益。事業單位的財務管理部門應多方著手，立足本單位的實際運行情況和相關財務規定，切實提高評估經濟風險的能力和水平，改進單位的管理方式，以此確保財務信息的真實性和可靠性，從而將單位所承擔的經濟風險降到最低。

（三）減少事業單位漏洞事業單位做好風險管控工作，可大大減少不必要的經濟意外事故。我國 2012 年發布《行政事業單位內部控制規范（試行）》，并于 2014 年 1 月 1 日實施，通過制度的制定及實施對經濟活動風險進行防控和管控。事業單位可以根據自身的運行情況，制定符合本單位實際運行狀況的內部控制制度，以此彌補漏洞，降低風險，從而為事業單位的良好運行奠定堅實基礎[2]。

 三、事業單位會計內部控制存在的問題

 （一）事業單位會計制度執行力不強，審批工作不到位現階段，部分事業單位為了提升綜合實力與會計管理質量會聘請專業的管理人員為事業單位制定適宜的管理制度。但是在實踐環節中，部分事業單位對會計管理政策理解不到位，導致會計管理制度沒有落到實處，這也側面體現出事業單位內部存在會計制度執行力不足問題。事業單位要想改變現狀就要設置監督管理崗位，對相關管理人員加大監管力度。另外，部分人員對會計制度理解不到位，在辦理會計業務時沒有嚴格按照會計章程辦事，致使業務辦理過程中出現卡殼的現象。因此，事業單位要加強內部人員對會計制度的理解，并加大對會計制度的執行力度，以此充分發揮會計內部控制的作用[3]。在事業單位會計內部控制制度運行下，事業單位應對各項財政支出和政府采購支出設置具體的審批流程，否則會給事業單位的內部管理帶來危害，同時也會造成會計管理工作上的疏漏。部分事業單位管理層為了個人利益會忽視事業單位的經濟效益，甚至忽視法律制度，做出違法行為，導致事業單位的監督管理機制出現嚴重的缺失。因此，在進行財務審批工作時，事業單位要完善內部的審批工作機制與審批流程，避免出現低級性錯誤。尤其在會計監督與審計工作的協同機制下，事業單位更要做好審批工作，制定出符合章程的審批程序[4]。

（二）部分事業單位工作人員缺乏會計風險意識部分事業單位的工作人員在實際工作中對會計制度不夠了解，對會計人員存在偏見。這就導致在實際的工作中，會計人員的工作難以順利開展。另外，由于專業性差異，工作人員在開展工作時缺乏會計風險意識，對會計具體的工作內容和工作體系沒有形成正確的認知，這就導致在實際工作過程中，很多工作人員在費用報銷及支出環節出現問題，使得會計工作不能順利開展。

 （三）事業單位內部資產結構不合理，資本流動性不強事業單位資本結構設置不合理也是產生會計管理風險的主要原因。事業單位資本結構不合理在于事業單位資本結構過于保守或者存在一定風險。保守型資本結構是指事業單位依靠現有的資金進行業務流轉，事業單位沒有負債，只依靠股東投資和經濟業務的流入進行新業務開發。保守型資本結構暴露出事業單位發展的不自信，事業單位的運行策略如果比較保守，面對新的機遇就會畏縮不前，不敢迎接挑戰。風險型資本結構是指事業單位內部的負債比重過大，資產負債率過高，導致事業單位資金鏈受到其發展情況的制約，跟不上業務發展的需求。事業單位會計風險產生的主要原因是內部資產流動性不強，現金流量的短缺致使事業單位內部的資本結構產生問題，在事業單位需要償還債務時，沒有足夠的資產進行變現，就會導致事業單位負債無法償還，出現現金流量短缺情況。事業單位內部資產的流動性制約著事業單位的發展與運行，事業單位在開發新業務時需要足夠的資金投入才能確保正常運行，如果事業單位現金流短缺，就會出現一系列會計問題。

（四）事業單位發展與規劃和政策不匹配就目前發展狀況而言，我國各個事業單位針對事業單位發展和會計管理內部控制監督發布了符合事業單位發展的政策，但部分政策沒有得到事業單位的重視，從而影響了政策的實際運行效果和作用，致使事業單位在會計管理方面存在風險。特別是在事業單位發展的過程中，部分縣級事業單位針對市級領導的批文與政策文件等存在不理解的現象，或者各縣級單位針對市級單位下達的文件存在解讀方法不一致的問題，這就導致各縣級事業單位在運行的過程中存在差異。另外，縣級事業單位對政策不夠理解，容易忽略政策中存在的主要內容，這也會導致事業單位在實際的會計管理中，只能學習到會計管理體制的皮毛，難以掌握會計管理體制的精髓 [5]。

 四、實行事業單位會計內部控制的具體措施

 （一）提高事業單位會計管理風險防控意識事業單位在應對會計風險時，必須增強事業單位內部人員的風險防范意識，健全各項會計管理制度。事業單位應對內部人員進行統一培訓，通過講解會計專業知識與會計管理風險帶來的危害，從而促使內部人員增強風險防控的意識。同時，事業單位可在內部設置監管小組，通過加強會計管理風險監管促使事業單位內的會計人員增強風險防范意識，從而促使其研究有效的風險防范措施以降低會計管理風險。在監督管理的過程中，事業單位要促使各部門嚴格落實管理層職責，將責任落到實處，通過設立相應的績效考核和獎懲機制，對于監督管理不到位的人員做出處罰，對于工作完成出色的監管人員進行獎勵；或者設立績效考核和績效評價制度，將監督管理工作與個人工資相結合，提升員工在監管方面的工作熱情與積極性，從而幫助事業單位快速建立監督管理機制，進而提高事業單位的會計管理水平[6]。

 （二）提高事業單位會計人員的專業素質事業單位在加強會計管理工作時，首先要提高會計人員的專業素質。只有會計人員具有良好的專業素養才能在日常的會計管理工作中發現問題，從而提出有效的解決方案，進而為事業單位的發展做好基礎性準備工作。在應對會計管理風險時，會計人員要具備較強的職業素養和法制觀念，善于利用法律武器確保事業單位內部控制體系的權威性，從而做好會計管理工作[7]。在保持會計人員專業性和嚴謹性的同時，管理層應從會計風險防范的角度出發，運用較為科學的方法分析會計人員的專業素質能力，找到良好的解決會計問題的辦法，從而提高會計管理工作的質量與效率。另外，會計人員在工作中要堅決遵守工作原則，嚴格履行作為財務人員應當承擔的職責，并在面對復雜的財務問題時從大局出發謹慎分析財務問題，并提出相應的解決措施。此外，事業單位還可以安排會計人員外出交流和學習，與其他事業單位或者上下級工作單位的財務人員交流會計管理的心得，認真研究會計管理辦法，從而提升財務人員的專業化素養。同時，事業單位在培養財務人員時要注重增強其對內部會計信息和會計資料真實性的辨別能力，對會計信息的完整性、準確性負責。

（三）實現事業單位會計信息共享事業單位在降低會計風險時要加快事業單位會計信息共享平臺的建立，改變對會計信息化共享平臺的認知誤區。會計管理信息化是將會計管理的模式作為基本方法，主要依據會計信息及其他管理系統所提供的數據，在信息技術的基礎上建立起來的一種管理方法，可以實現對事業單位會計信息的系統整合，并為事業單位的運營、管理及戰略決策提供準確而有效的會計信息和信息化處理平臺。事業單位信息化會計管理建設的核心是會計管理信息系統的建立，但會計信息化共享平臺并不是將會計核算業務完成電算化的操作流程，而是將會計信息在事業單位內部實現資源共享，使每個部門都能了解基本的會計規章流程和最新的會計政策，提高全體人員對會計信息化的認識和了解，從而加強會計信息化共享平臺的建設，避免因為共享平臺建設不規范、不完整而出現一系列風險因素，通過提早防范風險解決問題[8]。
（四）加強監督管理在加強監督管理過程中，事業單位應結合內部會計制度與監督管理機制，對內部會計管理工作的實際情況進行監督，通過監督確保會計管理工作效果，提高事業單位的會計管理水平[9]。加大社會監督力度，創造良好的外部環境，保證會計監督和內部控制監督的有效性。要搞好會計管理監督和內部控制監督，僅僅依靠會計和內部管理人員是不夠的，還需要社會各階層的關心和支持，通過最大限度發揮群眾的監督職能增強監督效果。會計師事務所要大力支持和幫助事業單位進行經濟監督，財政、稅務、工商、銀行等部門要按照法律和行政法規授權及部門職責分工，對有關單位經濟活動及會計業務進行監督，從而真正發揮出會計管理的作用。

（五）完善全面預算制度在完善全面預算制度之前，事業單位應結合以往全面預算制度執行情況發現預算制度的不足之處，結合以往全面預算制度存在的問題完善全面預算制度。在完善全面預算制度過程中，事業單位應組織預算管理人員針對以往全面預算制度存在的不足提出建議，并由專業人員根據事業單位的實際情況完善全面預算制度。另外，事業單位應在全面預算制度中提出編制全面預算的要求，以此為全面預算編制提供依據 [10]。

五、結語

經濟高質量發展階段，工作人員要依據事業單位的實際運行狀況制定出合理有效的內部控制制度與監督管理體系，在具體的工作上要發揮出會計管理的作用，體現出事業單位內部控制制度的價值。

參考文獻

[1]張悅 . 內部控制制度對行政事業單位運行管理的影響 [J]. 預算管理與會計 ,2021(4):57-59.

[2]廉素 . 事業單位內部控制措施探析 [J]. 管理觀察 ,2019(9):79-81.

[3]洪筱琳 . 加強行政事業單位內部控制與風險防范的思考 [J].質量與市場 ,2022(5):88-90.

 [4]胡德良 . 加強行政事業單位財務會計內部控制的對策探思 [J].中國鄉鎮事業單位會計 ,2022(3):126-128.

作者:蘭秀榮 單位:包頭市本級政府投資非經營性項目代建中心