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財務轉型的手段包括業財融合、財務流程再造、財務隊伍轉型、績效管理轉型等方面。高校財務管理轉型程度直接影響著高校教育系統的發展水平和成果轉化。“雙一流”建設背景下高校財務工作面臨重要挑戰與機遇，同時，也給高校財務管理提出了變革要求。目前，關于財務轉型研究主要集中于企業，特別強調成本的控制或成本與價值的平衡，對于高校財務管理轉型研究較少。本文從高校管理的微觀層面研究財務管理改革路徑，特別是在“雙一流”建設背景下，探求具有中國特色的改革路徑，希望能夠為高校建設一流大學和一流學科提供幾點思考。

一、高校“雙一流”建設面臨的挑戰

高校“雙一流”建設聚焦于優勢學科，匯集了強大的科研團隊和良好的學科建設團隊，地方政府配套投入力度巨大，“雙一流”建設資金來源日趨多元化。同時，“雙一流”高校面臨著激烈競爭與嚴格考核的壓力。“雙一流”建設中高校財務管理存在財務監管與“放管服”之間的矛盾、財務工作需求與財務人力資源之間的矛盾、財務數據需求與數據標準化之間的矛盾及學科發展規律特殊性與財務管理一致性之間的矛盾[1]。面對上述矛盾，高校財務管理面臨兩方面的挑戰：一方面要處理好“雙一流”學科和人才隊伍建設，加強人才培養和科研成果轉化的輔助決策力度，加強績效考核和激勵，重塑流程，賦能科研和“產學研”一體化建設等繁雜管理職能與業務問題；另一方面，要擔負起“雙一流”建設監督與管理責任，主要體現在加強監管、優化風控、嚴格執行預算及加強考核管理等方面。以上矛盾與挑戰要求高校財務管理轉型必須為“雙一流”建設決策服務，不斷強化服務職能，滿足人才激勵要求，強化內部控制，平衡績效考核與長遠發展。

二、“雙一流”建設背景下高校財務管理轉型思路

（一）角色定位向咨詢與決策轉型實施“雙一流”建設，需要高校財務工作角色定位從單純的財務核算向咨詢、決策等管理會計轉變。高校財務工作應與“雙一流”建設工作相適應，主要任務是分離日常報銷、撥付等工作，將部分財務工作者的時間和精力集中在服務學科建設、人才培養、科學研究、教學能力提升的管理會計工作中[2]。財務角色定位的轉變意味著財務工作內容也要隨之變化，應從單純的核算和監督工作擴展到為“雙一流”發展提供財務數據分析和決策制定等財務專業支持，為“雙一流”學科發展和專業建設提供定制財務服務，為“雙一流”建設發展構建績效評價體系等。

（二）人才培養向管理會計轉型“雙一流”建設，需要高校財務人員從核算型會計、報銷型會計向復合型管理會計轉變。財務人員的工作重心應由審核、記賬轉為整理、加工海量財務數據，并以此為教學科研工作和高校發展提供決策支撐。財務人員的工作理念應由核算型向服務“雙一流”建設轉變。財務人員的工作方法應向綜合利用管理會計工具對高校經濟事項進行咨詢、決策轉變[3]。因此，在“雙一流”建設背景下，應快速提升財務人員對數據的分析、使用能力。同時，鼓勵財務人員將業財融合的思維模式和發展理念引入學科建設、人才培養、科學研究等日常工作中。

（三）發展目標轉變為管控和服務并舉“雙一流”建設項目逐漸增多、經費逐年增加給高校財務管理工作帶來了新挑戰。從實際操作情況來看，“雙一流”建設資金主要來自國家財政。由于項目建設過程中立項、審批和資金分配都需要一定的時間，專項經費國庫指標的發放時間普遍滯后，同時，專項經費的使用周期較短，極易產生突擊花錢或資金運用不規范的現象。因此，“雙一流”建設高校內部控制既要嚴格遵守財經紀律，又要尊重學科團隊的自主權與審批事權，在堅持預算剛性的同時，充分尊重學科發展客觀規律，靈活配置資源，在項目績效評價時，也應充分體現價值導向并關注不同主體的特性[4]。

（四）價值實現向業財融合轉型“報賬難”是高校財務管理中廣受質疑的問題，特別是高校學科建設、人才培養、科學研究工作有各自的建設規律與特點，完全按照公用經費進行報賬，在尊重客觀建設規律方面有所欠缺。一些不適宜的管理制度和程序不僅耗費報賬人員的時間與精力，而且容易導致財務人員對工作積極性不高、對自身工作價值存在質疑。因此，高校財務價值可向業財融合轉型。價值創造可通過加大人力資源和技術的投入、提升服務管理水平來實現，獲取被服務人員的滿意和認可，從而達成相關方利益最大化，實現價值創造。同時，高校財務價值可向“領導決策需求、貨物與服務采購分析、合同審核管理、專項經費數據分析”方向轉變，實現高校日常業務與財務流程相融合[5]。將業務發展過程中的事后管理，拓展到事前立項審批、事中監督與控制、事后績效考核與評價，把財務管理流程與高校學科建設、人才培養、科學研究、文化傳承日常活動的全過程相聯系，真正做到“財權”與“事權”的結合。

（五）實施手段向全面信息化轉型“雙一流”建設背景下全面利用互聯網、大數據、人工智能等信息化手段提高服務水平，實現財務工作信息化，將高校教師有限的時間和精力放在學科建設和人才培養上。同時，打通財務信息系統與其他部門系統的連通壁壘，實現全校系統之間的全面對接，高校內部系統的深度對接應做到“數據多跑路、師生少跑路”，為師生提供便利。系統對接和網上審簽改變了以往傳統的紙質審批方式，可簡化業務流程，實現數據的實時共享，提高信息交換速度，消除信息傳遞壁壘。

（六）管理對象向責任中心轉型一流學科是一流大學的標志，一流學科具備的高水平學科平臺、科研環境，能夠形成優勢集聚效應，與一流大學建設互為促進。同時，一流學科的引領作用能夠輻射到其他學科，從而促進高校整體發展。因此，一流學科建設是“雙一流”建設的核心，“雙一流”建設財務保障、資源配置應當緊緊圍繞學科開展，建立以學科為單位的責任中心[6]。責任中心為經費收支對象，責任中心既要對收入、成本負責，也要對績效負責。責任中心的收入來源不能僅依賴學校補助，更要發揮其主觀能動性，包括各類科研經費、捐贈收入等。同時，高校制定收入目標進行考核，采取減免管理費的方式調動責任中心的創收積極性。責任中心的支出內容應符合“雙一流”建設的師資建設、人才培養、國際交流、文化傳承、創新平臺方向，做到收支平衡、厲行節約、控制成本。

三、“雙一流”建設背景下高校財務管理轉型建議

（一）領導統籌，各部門之間加強協調聯動高校財務轉型看似是財務工作突破改變，實際是高校治理體系的完善與發展。高校財務管理是高校治理體系的組成部分，高校財務管理的進步有助于推動高校治理結構、治理機制的發展。因此，財務轉型不僅是財務部門的任務，更需要高校各部門之間的高度配合。首先，高校管理者必須重視，特別是分管業務管理者之間需統一思路，共同督促分管部門協作推進。對于轉型業務涉及的部門，其管理者之間應充分溝通、調研、論證，制訂切實可行的實施方案，并規定方案完成時間節點，真正使轉型方案落地。其次，財務部門應提高財務管理主動性，結合學校的發展戰略，主動與相關部門反復溝通確認、思考轉型背后深層次邏輯需求，梳理轉型涉及的業務流程，提高財務轉型的效率與效果。再次，還應強化“放管服”理念，財務管理人員應發揮監督、控制職能，促使轉型涉及的業務與流程合理、合法。同時，財務人員也應發揮激勵、協調的職能，積極主動化解轉型過程中可能存在的矛盾，調動涉及轉型工作的各部門人員的積極性。

（二）防范風險，保障轉型過程中的網絡信息安全高校財務管理轉型的重要手段就是信息化。信息化背景下高校財務信息輸入、加工、導出、共享、傳遞等流程趨于復雜化，給信息安全帶來了較大挑戰。例如，財務數據的“云存儲”、信息系統的線上操作、財務業務的處理等，均有遇到網絡“罷工”、感染病毒、遭受黑客攻擊的風險，高校需高度重視信息安全和網絡安全風險。在防范信息安全風險方面，財務部門與其他部門信息的交互可通過專屬的數據共享中心進行，財務數據可存儲在專用云端，以保障數據安全；制定相關管理制度，對所有財務數據進行實時備份，做到本地備份和異地備份相結合；對于信息管理者、使用者，可通過多種方式進行授權驗證，以加強身份認證鑒別。在防范網絡安全風險方面，應加強網絡安全監管，開啟白名單訪問機制，著力構筑網絡安全防護網，對網絡中每個信息終端做好安裝防火墻、殺毒軟件等基礎工作，指導終端使用者防范病毒入侵。同時，可在固定時間開展網絡安全測試演練，及時發現并修補信息系統的漏洞。還可培養財務信息化人才，鼓勵擁有財務與信息技術專業知識的復合型人才積極參與財務轉型流程設計和后期信息系統的維護。
（三）大力宣傳，提高財務轉型的接受度財務部門應牽頭做好財務管理轉型的宣傳工作，向師生普及財務管理轉型的必要性和意義。高校財務管理轉型是順應高校發展和“雙一流”建設的需要，是落實“放管服”改革的途徑，也是數字化社會轉型的必然路徑。轉型過程中業務流程的變化、理解的偏差等都可能造成師生暫時的不便或者不理解。對于轉型過程中存在的質疑和抱怨，財務部門應加強轉型過程中新業務流程的宣傳，可以通過財務處網站、微信公眾號、財務辦事手冊、財務專題培訓等多種途徑擴大宣傳范圍，為師生適應轉型中的新流程提供培訓與幫助，使更多師生轉變思路，提高對財務管理轉型的接受程度，促進財務轉型的順利實施。

（四）主動作為，提高財務工作滿意度財務部門應主動作為，深入教學、科研一線，傾聽各學院轉型中的困難和問題，積極指導各學院財務工作，并提供解決對策。同時，還應充分尊重各學科和專業之間的差異性，積極調研不同學科建設訴求，順應學科建設與發展規律，提供財務定制服務。針對師生普遍提出的意見和建議，財務部門應積極回應并及時改進，主動從方便師生的角度考慮問題，提供更優質的服務，從而提高師生對財務工作的滿意程度。

（五）培養復合型人才財務管理轉型的落地離不開基層財務人員的努力，財務管理人才的培養是高校財務順利轉型的重要環節。在財務管理崗位上，每個部門應至少培養一名財務和信息化的復合型人才。與傳統的高校財務人員不同，財務復合型人才培養可以在信息化轉型中進行，邀請第三方軟件公司進行專項培訓，提高財務人才應用信息技術解決財務問題的能力。

四、結語

“雙一流”建設背景下，高校財務管理轉型可以從財務人員培養、財務實施手段、財務管理目標、財務價值實現、財務管理對象等維度，將高校一流學科建設、人才培養建設、科學研究、文化傳承建設業務活動充分聯系起來。同時，高校財務管理的物流、資金流、信息流應與“雙一流”學科建設、人才隊伍建設、科學研究建設等充分融合，既尊重其建設的客觀規律，促進“雙一流”項目的建設與發展，又能夠將財務管理業財融合真正落到實處。本文從業務與財務互相配合、提升管理效率的角度著力，為高校財務管理轉型和落實“放管服”政策實現業財融合提供新視角。同時豐富了高校財務管理理論，提供了高校治理體系轉型的新思路，希望能夠推動高校治理結構和治理機制的長效發展。

參考文獻

[1]廖云婷.我國高校財務治理能力現代化研究[J].教育財會研究,2022,33(3):14-17.

[2]段芊頎.“雙一流”建設背景下高校財務管理的問題及挑戰[J].中國外資,2021(18):126-127.

[3]段芊頎,易再超.高校報賬難探究：以CS學院為例[J].行政事業資產與財務,2020(2):93-94.

[4]劉嵐.論“雙一流”高校財務轉型的方向與措施[J].財會月刊,2019(23):49-54.

[5]宋亞蕓.扁平化理論下高校財務轉型研究[D].吉首:吉首大學,2019:32.

[6]孫寶寧,郭菲.“大智移云”時代高校財務轉型策略研究[J].會計之友,2021(23):134-140.

作者:段芊頎 單位:長沙師范學院