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摘要：近年來(lái)，我國(guó)重視鄉(xiāng)村發(fā)展，在政策方針上給予傾斜。鄉(xiāng)村振興，人才振興是關(guān)鍵，只有合理、協(xié)調(diào)的人才機(jī)制，才能更好地促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。目前，農(nóng)村在人力資源開發(fā)過(guò)程中出現(xiàn)了較多問(wèn)題，表現(xiàn)在人才流失、教育資源短缺等，需要相關(guān)部門密切配合并聯(lián)系當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行人力資源創(chuàng)新，爭(zhēng)取為農(nóng)村建設(shè)留住和培育優(yōu)質(zhì)人才，健全教育體系，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，文章研究了農(nóng)村人力資源開發(fā)和創(chuàng)新管理體系，以期為鄉(xiāng)村人力資源管理提供參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村；人力資源；開發(fā)；創(chuàng)新管理

1農(nóng)村加強(qiáng)人力資源開發(fā)和創(chuàng)新管理的重要性

1.1創(chuàng)新建設(shè)，人是主體

隨著農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展，產(chǎn)生了家庭采摘和鄉(xiāng)村旅游等發(fā)展模式，極大地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要人力資源作為支撐，這樣才能促進(jìn)創(chuàng)新以及可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)，要留下優(yōu)秀人才，提升人才技能知識(shí)，只有同時(shí)優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)和人力資源，才能推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)健康發(fā)展。鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中，如果人力資源水平和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展理念不一致，會(huì)出現(xiàn)短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)但持續(xù)性不強(qiáng)的現(xiàn)象。在保護(hù)人文景觀方面，鄉(xiāng)村要在發(fā)展過(guò)程中認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村的物質(zhì)文化價(jià)值，做好保護(hù)和傳承，需要有一批熱愛(ài)家鄉(xiāng)的人才參與其中，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量[1]。

1.2健全基礎(chǔ)服務(wù)體系

一直以來(lái)，鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢，使很多年輕人只能外出找工作，向周圍比較發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)村留下來(lái)的都是老年人和兒童，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新困難重重。新形勢(shì)下，要想促進(jìn)農(nóng)村人力資源開發(fā)和創(chuàng)新，就要完善基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。健全教育和知識(shí)培訓(xùn)體系等，提升居民的生活水平，讓更多優(yōu)秀的年輕人留在農(nóng)村，參與到農(nóng)村的建設(shè)中[2]。

2農(nóng)村人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀

2.1農(nóng)村人力資源數(shù)量大，存在大量剩余勞動(dòng)力

農(nóng)村地區(qū)人口眾多，而且飛速增長(zhǎng)，具有一定的開發(fā)潛能。我國(guó)不僅是人口大國(guó)，也是農(nóng)業(yè)大國(guó)，絕大多數(shù)人口集中在農(nóng)村，適齡勞動(dòng)力有5億人，約有2億名的富余勞動(dòng)力，甚至每年增加1300萬(wàn)人。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化速度明顯加快，每年農(nóng)村的富余勞動(dòng)力將會(huì)達(dá)到600萬(wàn)人，對(duì)就業(yè)以及生態(tài)保護(hù)產(chǎn)生較大壓力，也會(huì)極大限制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程。

2.2農(nóng)村人力資源分布不均

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力在幾大產(chǎn)業(yè)中的分布有所調(diào)整，但從整體上來(lái)看，農(nóng)村勞動(dòng)力資源配置仍不合理，有將近2億名農(nóng)村富余勞動(dòng)力，需要大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

2.3農(nóng)村女性勞動(dòng)力從業(yè)人數(shù)增加

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，第二、第三產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力也開始朝城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村地區(qū)女性勞動(dòng)力數(shù)量明顯增加。女性勞動(dòng)力數(shù)量增加，是農(nóng)村人力資源的新特點(diǎn)，需要在人力資源開發(fā)過(guò)程中予以關(guān)注。

2.4農(nóng)村人力資源適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力弱

農(nóng)村勞動(dòng)力的小農(nóng)意識(shí)比較強(qiáng)，大多數(shù)農(nóng)民文化素質(zhì)比較低，缺少現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)及管理理念，在管理能力上也存在明顯不足，信息獲取的路徑比較窄，極為單一，很難在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展下去。一些農(nóng)村居民的思想觀念較為陳舊，本身缺少主動(dòng)性，選擇工作只能局限在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中，生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品供大于求，無(wú)法取得較高的收益。一些農(nóng)村居民自行籌辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，沒(méi)有將現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)和理念融入其中，企業(yè)規(guī)模比較小，甚至存在資源嚴(yán)重浪費(fèi)的情況，企業(yè)運(yùn)營(yíng)很長(zhǎng)一段時(shí)間收益較差。所以，農(nóng)村人力資源素質(zhì)不能滿足市場(chǎng)化的發(fā)展需要，農(nóng)村勞動(dòng)力也不能適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全方位發(fā)展。

3農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的問(wèn)題

3.1基層干部對(duì)人力資源開發(fā)的認(rèn)識(shí)不足

作為基層干部，思想認(rèn)識(shí)上存在不足不利于開展人力資源開發(fā)工作。一些村干部在工作時(shí)將重心放在了物質(zhì)資料上，僅追求經(jīng)濟(jì)收益，沒(méi)有重視人力資源的開發(fā)工作。事實(shí)上，農(nóng)村人力資源的開發(fā)工作如果能落實(shí)到位，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，同時(shí)將成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要推動(dòng)力，因此要加強(qiáng)農(nóng)村人力資源開發(fā)。作為農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部，需要認(rèn)識(shí)到農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要意義與農(nóng)村人力資源開發(fā)是新農(nóng)村建設(shè)的有效路徑，積極主動(dòng)地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

3.2缺少人力資源開發(fā)的保障機(jī)制

受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體系的影響，絕大多數(shù)的資金、技術(shù)和人才都集中在城市，農(nóng)村缺少健全機(jī)制。沒(méi)有針對(duì)性的教育機(jī)制，很多優(yōu)秀的教育資源都被城市占據(jù)，導(dǎo)致農(nóng)村和城市的受教育水平存在明顯差異。農(nóng)村地區(qū)失學(xué)兒童的比例比城市高。農(nóng)村地區(qū)也缺少相應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生體系，使農(nóng)村地區(qū)就醫(yī)難度明顯增加，傳統(tǒng)的戶籍制度和農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)不成熟，限制了農(nóng)村人口流動(dòng)。目前的土地制度也不能保證農(nóng)民的土地收益，農(nóng)民的土地使用權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)沒(méi)有得到落實(shí)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，第一產(chǎn)業(yè)比重大，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)比較集中，很多勞動(dòng)力都局限于第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民收入長(zhǎng)時(shí)間得不到提升，對(duì)于農(nóng)村發(fā)展極為不利。

3.3農(nóng)民受教育水平低，思想陳舊

20世紀(jì)90年代，我國(guó)提出了科教興國(guó)和興農(nóng)戰(zhàn)略，以促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是農(nóng)村地區(qū)尤其是西部地區(qū)未完全落實(shí)。我國(guó)很多農(nóng)村地區(qū)的人口受教育水平都是初中以下，高中及高中以上學(xué)歷的人數(shù)少之又少，接受專門技術(shù)培訓(xùn)的人更少。我國(guó)很多農(nóng)村都處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，交通不便，信息獲取路徑單一，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢，農(nóng)村勞動(dòng)者受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)以及文化素質(zhì)低等方面的影響，相對(duì)比較落后和保守，加之我國(guó)農(nóng)村地區(qū)精神文化形式單一，內(nèi)容薄弱，甚至還有封建迷信思想。思想落后不利于農(nóng)村人力資源開發(fā)工作。

4加強(qiáng)農(nóng)村人力資源開發(fā)和創(chuàng)新管理的有效措施

4.1完善農(nóng)村人力資源建設(shè)的基礎(chǔ)

要從思想上消除年輕人的顧慮。很多年輕人不愿意在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是因?yàn)榛A(chǔ)資源和城市相比有較大差距，而且教育培訓(xùn)的扶持政策分配不均衡。對(duì)此，當(dāng)?shù)卣枰诩哟筚Y金投入力度的同時(shí)，對(duì)資金加強(qiáng)監(jiān)管。前期需要確定幫扶對(duì)象，過(guò)程中需要及時(shí)跟進(jìn)，幫扶結(jié)束后也需要搭建跟蹤反饋平臺(tái)，配置相應(yīng)的資源等。確保扶持工作公平公正，保證每一個(gè)有想法的農(nóng)民都獲得支持，只有這樣才會(huì)讓越來(lái)越多的優(yōu)秀人才愿意留在家鄉(xiāng)，參與到新農(nóng)村建設(shè)中。要加強(qiáng)教育和基礎(chǔ)生活建設(shè)，讓農(nóng)村地區(qū)獲得和發(fā)達(dá)地區(qū)相同的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，讓越來(lái)越多年輕人留在農(nóng)村。

4.2加強(qiáng)和人力資源部門之間的協(xié)作

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村振興越發(fā)關(guān)注，很多機(jī)構(gòu)對(duì)自身的機(jī)制進(jìn)行了調(diào)整，希望滿足國(guó)家戰(zhàn)略需求，為鄉(xiāng)村輸送優(yōu)質(zhì)人才，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。很多農(nóng)業(yè)專業(yè)的學(xué)校設(shè)立了公費(fèi)機(jī)制，希望將更多優(yōu)秀人才輸送到鄉(xiāng)村建設(shè)中，但是沒(méi)有提供充足的實(shí)踐機(jī)會(huì)，很多大學(xué)生最終還是會(huì)離開農(nóng)村，主要原因有以下幾點(diǎn)。第一，大學(xué)生的理論知識(shí)不能融入到實(shí)際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，在實(shí)踐中受挫之后失去了信心。第二，當(dāng)?shù)卣疀](méi)有完善高校人才輸送管理機(jī)制，沒(méi)有在后期跟進(jìn)大學(xué)生情況，也沒(méi)有協(xié)助大學(xué)生進(jìn)行后續(xù)規(guī)劃，使大學(xué)生對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)失去主動(dòng)性和積極性。地方政府需要聯(lián)系實(shí)際情況，制訂有針對(duì)性的培訓(xùn)課程，做好理論和實(shí)踐的培訓(xùn)工作，從根本上解決農(nóng)民在技術(shù)運(yùn)用過(guò)程中遇到的困難。要運(yùn)用新型手段，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人才。新時(shí)代農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了很多新業(yè)態(tài)，要積極鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，缺少互聯(lián)網(wǎng)人才極大地限制了農(nóng)村發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)民互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)極為關(guān)鍵。一方面，需要讓其認(rèn)識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中運(yùn)用的突出效果，激發(fā)學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性，例如，一些村干部通過(guò)直播的方式帶貨，解決農(nóng)民遇到?jīng)]銷路的問(wèn)題，為農(nóng)民增收提供保障。另一方面，農(nóng)村基層組織和村干部是農(nóng)民訴求的首選通道及依托對(duì)象，需要與相關(guān)部門密切配合，第一時(shí)間將農(nóng)民的需要以及具體情況上報(bào)給有關(guān)部門，加強(qiáng)和高校的聯(lián)系，為高校學(xué)生提供實(shí)踐機(jī)會(huì)，不僅能幫助農(nóng)民解決好技術(shù)問(wèn)題，還可以豐富學(xué)生的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)和農(nóng)民之間的溝通。

4.3提升知識(shí)儲(chǔ)備

鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)過(guò)程中，關(guān)鍵需要提升相關(guān)工作人員的知識(shí)儲(chǔ)備，建立從上到下的新型技術(shù)和創(chuàng)新思維，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)全方位發(fā)展。在此過(guò)程中，可以利用新媒體做好相關(guān)專業(yè)知識(shí)宣傳工作。同時(shí)，還可以組織交流會(huì)和交流活動(dòng)等，讓其認(rèn)識(shí)到自我提升的重要意義。目前，新媒體的運(yùn)用比較廣，可以考慮設(shè)置專屬微信號(hào)，推送專業(yè)知識(shí)理論。在鄉(xiāng)村建設(shè)文化，不僅要發(fā)展，還要傳承，保留綠水青山的同時(shí)積極建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)鄉(xiāng)村健康發(fā)展。設(shè)立榜樣，發(fā)揮村民的主觀能動(dòng)性，提升相關(guān)工作人員的學(xué)習(xí)理念，聯(lián)系當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

4.4提升基層干部思想認(rèn)識(shí)

完善農(nóng)村人力資源開發(fā)的政策，將其劃入到地方工作考核中，在加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，制定針對(duì)農(nóng)村人力資源開發(fā)的方針、政策，構(gòu)建適宜的環(huán)境氛圍。地方政府需要積極吸納各種教育資源，開發(fā)農(nóng)村優(yōu)秀人才，打破局限性。政府部門要積極制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策，讓越來(lái)越多的人都能參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中，做好人才的引進(jìn)工作，為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的文化和科技環(huán)境，提升農(nóng)民的知識(shí)和技能。當(dāng)前，人力資源開發(fā)已經(jīng)被納入到施政綱領(lǐng)中，地方政府也將其作為重要的工作內(nèi)容，積極推進(jìn)科教興農(nóng)工作。同時(shí)，還要在農(nóng)村人力資源開發(fā)中加大資金投入力度，在政策上加以幫扶。

4.5構(gòu)建適宜新農(nóng)村建設(shè)的管理機(jī)制

加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)人力資源開發(fā)是積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的前提條件，農(nóng)村人力市場(chǎng)是溝通城市和鄉(xiāng)村的橋梁，也是優(yōu)化人才資源結(jié)構(gòu)的重要路徑。建立在市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，應(yīng)做好農(nóng)村人才管理制度的創(chuàng)新工作，加強(qiáng)農(nóng)村人才市場(chǎng)建設(shè)，健全農(nóng)村人力資源開發(fā)機(jī)制，完善農(nóng)村人力資源開發(fā)體系。在條件允許的情況下，農(nóng)村地區(qū)需要加大對(duì)人力資源的資金投入力度。人力資源配置上，需要積極建立起有地區(qū)特色的再生機(jī)制，針對(duì)已有的人才，提升技術(shù)和文化水平，并積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)人才，確保農(nóng)村人力資源市場(chǎng)配置更加科學(xué)合理。

4.6加強(qiáng)教育理念

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不僅能改變農(nóng)村面貌，還能提升農(nóng)民的思想觀念，滿足新農(nóng)村建設(shè)需求。農(nóng)村勞動(dòng)者的思想以及文化素質(zhì)會(huì)對(duì)勞動(dòng)者行為產(chǎn)生較為直接的影響。因此，要破除農(nóng)民封閉陳舊的思想，積極推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)，做好農(nóng)村人力資源持續(xù)開發(fā)工作。加強(qiáng)文化知識(shí)和生活技能的培訓(xùn)，使農(nóng)民及時(shí)掌握最新的知識(shí)，提升生產(chǎn)技能。積極幫助農(nóng)民構(gòu)建現(xiàn)代化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和人力資本理念，讓其充分感知到自身素質(zhì)提升的重要意義。

4.7加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育

根據(jù)歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，做好職業(yè)教育是促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)人力資源開發(fā)的有效路徑。我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展包括了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，不僅要培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)型和管理型人才，同時(shí)要培養(yǎng)一批優(yōu)質(zhì)的實(shí)用型人才。要將職業(yè)技術(shù)教育放在和高等教育同等重要的位置，為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)出優(yōu)質(zhì)人才，保證優(yōu)秀人才參與到建設(shè)中。此外，在農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展時(shí)，需要聯(lián)系農(nóng)村實(shí)際情況以及市場(chǎng)需求情況等，對(duì)職業(yè)技術(shù)學(xué)校進(jìn)行科學(xué)布局，合理配置師資力量，科學(xué)設(shè)定課程等，培養(yǎng)出更多優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村職業(yè)技術(shù)型人才。

4.8促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)

推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源的科學(xué)配置，充分利用各類資源，并且及時(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。第一，要制訂農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移方案，有計(jì)劃、有目標(biāo)地組織農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，解決農(nóng)村勞動(dòng)力分散、無(wú)序轉(zhuǎn)移的問(wèn)題。第二，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，增加農(nóng)民收入，保證農(nóng)村富余勞動(dòng)力自主轉(zhuǎn)移。第三，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力朝非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極組織農(nóng)村勞動(dòng)力參與到職業(yè)技能培訓(xùn)中，朝著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)方向轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)村人力資源從第一產(chǎn)業(yè)向第二和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

5結(jié)束語(yǔ)

隨著社會(huì)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了明顯提升。但是我國(guó)農(nóng)村地區(qū)范圍比較廣，人口基數(shù)大，受教育水平明顯低于城市，導(dǎo)致農(nóng)村人力資源水平長(zhǎng)時(shí)間得不到提升。為解決農(nóng)村人力資源過(guò)剩問(wèn)題，就需要重視農(nóng)村人力資源的開發(fā)和管理，提升農(nóng)民自身的主動(dòng)性和積極性，進(jìn)而加速新農(nóng)村建設(shè)步伐，盡早實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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作者:賈菲菲 單位:汶上縣寅寺鎮(zhèn)人民政府