前言：本站為你精心整理了內(nèi)部審計(jì)下維修改造工程造價(jià)管理范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

摘要：針對維修改造項(xiàng)目工程造價(jià)管理存在的問題，文章從內(nèi)部審計(jì)的視角深層次研究公司近八年造價(jià)管理工作存在的問題、分析原因，提出加強(qiáng)部門間有效協(xié)同、以問題為導(dǎo)向、完善內(nèi)控制度、動態(tài)造價(jià)管理等改進(jìn)措施。研究結(jié)果在工程造價(jià)管理工作中得到了驗(yàn)證，相關(guān)舉措能夠規(guī)范項(xiàng)目管理、提升項(xiàng)目績效、增加項(xiàng)目價(jià)值，以期促進(jìn)行業(yè)內(nèi)工程造價(jià)管理，進(jìn)一步提升工程造價(jià)管理水平。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部審計(jì)；工程造價(jià)；動態(tài)管理；問題導(dǎo)向

0引言

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和建筑材料設(shè)備的更新?lián)Q代，企業(yè)維修改造及配套工程項(xiàng)目建設(shè)越來越多。大型影視傳媒公司雖不以建筑業(yè)為主營業(yè)務(wù)，但其年度維修改造預(yù)算上千萬元，在造價(jià)管理中面臨著諸多問題，如輕設(shè)計(jì)重施工、變更簽證偏多、竣工結(jié)算金額較大比例偏離合同金額等。以往的研究成果，主要從建設(shè)單位、施工單位等參建單位的角度進(jìn)行研究改進(jìn)工程造價(jià)管理，但從內(nèi)部審計(jì)的視角研究的較少。文章以公司近八年的維修改造項(xiàng)目工程造價(jià)管理案例為研究對象，結(jié)合內(nèi)部審計(jì)工作實(shí)踐，解決目前存在的問題，改進(jìn)工程造價(jià)管理工作。

1實(shí)證分析

項(xiàng)目概況：某省廣播電視集團(tuán)有限公司的工程建設(shè)項(xiàng)目主要包括：影視基地改造項(xiàng)目、影城影院裝修改造項(xiàng)目、辦公室裝修改造、技術(shù)改造項(xiàng)目、后勤保障項(xiàng)目等，集團(tuán)制度規(guī)定：對于合同金額或結(jié)算金額達(dá)到20萬元的工程項(xiàng)目，須要報(bào)集團(tuán)審計(jì)部門結(jié)算審計(jì)后方可辦理財(cái)務(wù)結(jié)算。2014-2020年，集團(tuán)審計(jì)部門完成維修改造項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)297項(xiàng)，具體數(shù)據(jù)見表1。近七年集團(tuán)審計(jì)部門對維修改造項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)算審計(jì)，累積審減金額8574.97萬元，平均結(jié)算審減率約10%，如圖1，有效發(fā)揮著“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”作用。

2工程造價(jià)管理存在的問題

上述七年的維修改造項(xiàng)目結(jié)算審定金額均超過合同金額，且有5年的超過10%，其中2017年結(jié)算審定金額超過合同金額高達(dá)1515.79萬元，占比34.81%，公司的工程造價(jià)管理存在較多問題。逐項(xiàng)對上述297項(xiàng)維修改造項(xiàng)目進(jìn)行分析、匯總，查找造價(jià)管理存在的問題。

2.1設(shè)計(jì)階段存在的問題

設(shè)計(jì)階段是造價(jià)控制的關(guān)鍵階段，設(shè)計(jì)上存在不合理，必然會在施工階段引發(fā)設(shè)計(jì)變更，導(dǎo)致造價(jià)變化，給工程建設(shè)帶來不可避免的經(jīng)濟(jì)損失[1]。內(nèi)部審計(jì)結(jié)果表明，造價(jià)管理還未能全面深入到設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)人員造價(jià)管理意識不足。原因主要有：①從專業(yè)特長上，造價(jià)管理人員擅長于工程造價(jià)的計(jì)量計(jì)價(jià)的測算、工程變更簽證索賠的造價(jià)審核與談判，但對于設(shè)計(jì)圖紙的技術(shù)判斷還缺乏專業(yè)性。②從職責(zé)分工上，造價(jià)管理人員和設(shè)計(jì)人員有不同的考核指標(biāo)等，在設(shè)計(jì)人員看來，造價(jià)管理人員提出的意見或影響設(shè)計(jì)進(jìn)度，或增加設(shè)計(jì)工作量，或關(guān)系到設(shè)計(jì)人員圖紙安全責(zé)任承擔(dān)等。

2.2招標(biāo)工程量清單存在的問題

招標(biāo)工程量清單是清單計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)，是作為招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、計(jì)算工程量的標(biāo)準(zhǔn)，是支付工程款、調(diào)整合同價(jià)款、辦理竣工結(jié)算以及工程索賠的依據(jù)，其準(zhǔn)確性直接關(guān)系到報(bào)價(jià)是否具有競爭性[2]。內(nèi)部審計(jì)結(jié)果表明，招標(biāo)工程量清單問題是引發(fā)設(shè)計(jì)變更、造價(jià)增加的常見問題。如演播廳改造項(xiàng)目，招標(biāo)工程量清單項(xiàng)目特征描述為輕鋼龍骨隔墻，與建設(shè)單位的隔音要求指標(biāo)不符，施工單位以招標(biāo)工程量清單錯(cuò)誤屬于建設(shè)單位責(zé)任，提出費(fèi)用增補(bǔ)約200萬元。

2.3工程合同存在的問題

施工合同是工程建設(shè)執(zhí)行的依據(jù)，合同的缺陷會給項(xiàng)目建設(shè)帶來難以規(guī)避的風(fēng)險(xiǎn)。如不符合相關(guān)法律法規(guī)的合同條款無效，在執(zhí)行過程中不具有約束力，在結(jié)算時(shí)發(fā)生爭議并引起造價(jià)管理失控。如：某影視外景配套改造項(xiàng)目，合同約定商品混凝土、鋼筋、無縫鋼管、鍍鋅鋼管四種建筑材料根據(jù)市場價(jià)格、合同約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍進(jìn)行調(diào)整價(jià)格，其余建筑材料均不調(diào)整價(jià)格。受新冠病毒疫情影響，施工期間國內(nèi)外型鋼材料價(jià)格暴漲，施工單位以費(fèi)用占比較高的型鋼材料不調(diào)整價(jià)格的約定不符合相關(guān)法律法規(guī)、屬于無效條款為由，提出變更合同約定。經(jīng)過多輪談判并經(jīng)相關(guān)政府部門調(diào)解，最終增加費(fèi)用500余萬元。

2.4工程變更簽證存在的問題

工程變更簽證的數(shù)量以及規(guī)范管理情況，是工程造價(jià)管理水平的體現(xiàn)。內(nèi)部審計(jì)結(jié)果表明，維修改造工程變更簽證存在如下問題：工程變更與簽證不規(guī)范，未按方案施工的仍在變更簽證資料中計(jì)取確認(rèn)工程量；只簽字確認(rèn)增加事項(xiàng)，不簽認(rèn)取消、減少的工程事項(xiàng)；變更簽證未明確項(xiàng)目特征；變更簽證不合理，未經(jīng)論證擅自簽發(fā)變更簽證增加工程造價(jià)；不具有權(quán)限或未現(xiàn)場測量復(fù)核的人員簽字確認(rèn)工程變更簽證等。由此引發(fā)增加工程造價(jià)、引發(fā)結(jié)算糾紛甚至訴訟等問題。

2.5結(jié)算階段存在的問題

結(jié)算金額較大比例偏離合同金額。在工程造價(jià)管理方面經(jīng)常出現(xiàn)結(jié)算價(jià)超出或低于合同價(jià)的情況，若在合理的范圍內(nèi)，如10%以內(nèi)則屬于正常，如圖2，若超出合理比例范圍則可以認(rèn)定為工程造價(jià)管理失控，如：餐廳裝修改造項(xiàng)目竣工結(jié)算金額超出合同金額的112.16%，禮儀門廳改造鋼結(jié)構(gòu)工程竣工結(jié)算金額低于合同金額的67.33%等。

3改進(jìn)建議

3.1重視造價(jià)管理與設(shè)計(jì)管理的有效協(xié)同有效的工程造價(jià)管理應(yīng)該協(xié)同其他相關(guān)部門一并參與造價(jià)管理。造價(jià)管理部門應(yīng)改變過去重視施工階段造價(jià)管理、輕視前期方案圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)為注重與設(shè)計(jì)部門前期設(shè)計(jì)階段溝通協(xié)調(diào)，主動的投資控制。通過盡早參與到設(shè)計(jì)前期階段，參與方案設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)比選、方案設(shè)計(jì)的優(yōu)化、設(shè)計(jì)概算審核，充分發(fā)揮造價(jià)管理人員掌握造價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，優(yōu)化設(shè)計(jì)、減少以往設(shè)計(jì)方案偏保守的現(xiàn)象。

3.2以問題為導(dǎo)向加強(qiáng)工程造價(jià)管理每個(gè)工程項(xiàng)目

從管理人員水平、內(nèi)部控制制度等都是獨(dú)立且具有個(gè)性特征的，但對于每個(gè)具體的建設(shè)單位而言，其造價(jià)管理存在的問題卻具有共同特征。如：因人員結(jié)構(gòu)配置、長期合作單位等是相對穩(wěn)定的，其可能存在的問題相對固定。因此，可以利用內(nèi)部審計(jì)成果，如結(jié)算審計(jì)報(bào)告等相關(guān)數(shù)據(jù)分析可能存在的問題，加強(qiáng)合同管理，梳理在結(jié)算審計(jì)中遇到的問題，避免類似結(jié)算爭議問題的再次發(fā)生。然后針對問題進(jìn)行改進(jìn)，對當(dāng)下能整改的則立即整改，對一時(shí)難以整改的，要建章立制并跟蹤整改落實(shí)。

3.3建立健全工程造價(jià)內(nèi)控制度

①建立健全工程變更簽證管理制度。以內(nèi)控制度的形式明確變更簽證的審批流程和審批權(quán)限，對重大變更簽證須進(jìn)行科學(xué)論證，落實(shí)變更簽證項(xiàng)目驗(yàn)收及完工確認(rèn)程序，禁止隨意變更簽證、無權(quán)限的人員簽字變更等。②建立健全合同執(zhí)行監(jiān)督管理制度。建設(shè)單位要對內(nèi)部管理人員進(jìn)行合同交底，加強(qiáng)項(xiàng)目巡查力度，確保施工單位嚴(yán)格落實(shí)合同約定的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，不得出現(xiàn)轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為。監(jiān)督檢查按合同和圖紙施工情況，嚴(yán)格落實(shí)驗(yàn)收程序等。③建立健全造價(jià)資料管理制度。應(yīng)明確建設(shè)單位各部門須及時(shí)留存的施工資料，落實(shí)到具體的資料管理人員。建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)各類施工資料的管理，以便工程結(jié)算時(shí)有資料依據(jù)支撐，避免不必要的結(jié)算糾紛。

3.4加強(qiáng)對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理

①選擇優(yōu)秀的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。對造價(jià)咨詢服務(wù)單位等中介機(jī)構(gòu)的選擇，要綜合考慮其資質(zhì)信譽(yù)、項(xiàng)目人員構(gòu)成、相關(guān)工程業(yè)績、過往合作單位的評價(jià)情況等。②加強(qiáng)對中介服務(wù)單位的考核。動態(tài)抽查投標(biāo)時(shí)承諾的高資歷、高水平的工程師是否實(shí)際到崗，加強(qiáng)對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的造價(jià)成果抽查、復(fù)核[3]，對超出誤差承諾范圍的須及時(shí)提醒整改。③動態(tài)更新中介服務(wù)機(jī)構(gòu)“合格供應(yīng)商”名錄，對不具備服務(wù)能力、違反相關(guān)規(guī)定等的服務(wù)機(jī)構(gòu)及時(shí)提醒并進(jìn)行整改，對出現(xiàn)問題頻次較多或問題嚴(yán)重的要及時(shí)剔除“合格供應(yīng)商”名錄。

3.5動態(tài)造價(jià)管理

①積極推進(jìn)以批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算為限額的動態(tài)造價(jià)管理，在設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、結(jié)算等階段，對概算層層分解和管控，對已達(dá)到或即將達(dá)到限額的及時(shí)預(yù)警，采用切實(shí)有效糾偏措施。②利用大數(shù)據(jù)技術(shù)動態(tài)掌握建筑市場信息，準(zhǔn)確預(yù)測分析出建筑材料市場價(jià)格漲幅情況，及時(shí)預(yù)估可能引起建筑材料調(diào)價(jià)差以及工程造價(jià)的動態(tài)影響，做到工程造價(jià)精準(zhǔn)管控。③利用BIM技術(shù)高效采集、共享、處理工程財(cái)務(wù)信息資源，為工程造價(jià)動態(tài)管理提供保障。

4改進(jìn)效果

4.12021年項(xiàng)目案例

集團(tuán)審計(jì)部門將上述改進(jìn)建議以審計(jì)建議書的形式下發(fā)到各子公司、工程建設(shè)部門，要求自2021年開始嚴(yán)格執(zhí)行。2021年集團(tuán)共計(jì)有34個(gè)維修改造項(xiàng)目，如表2。

4.2實(shí)效分析

合同價(jià)款調(diào)整率保持在合理范圍，工程造價(jià)管理改進(jìn)提升效果明顯。2021年平均合同價(jià)款調(diào)整率為-0.98%，如圖3。其中，（-5%，5%）區(qū)間的有25個(gè)，占73.53%；（-10%，10%）區(qū)間的有33個(gè)，占97.06%；僅有1項(xiàng)超出10%，但調(diào)整金額較小。

5結(jié)語

以內(nèi)部審計(jì)的視角提出了充分利用內(nèi)部審計(jì)成果、以問題為導(dǎo)向進(jìn)行整改提升、與設(shè)計(jì)部門主動協(xié)同、提升中介服務(wù)單位素質(zhì)水平、進(jìn)行動態(tài)造價(jià)管理等，且改進(jìn)措施在2021年公司維修改造項(xiàng)目中得到了采納實(shí)施，工程造價(jià)管理工作改進(jìn)效果明顯。

參考文獻(xiàn)：

[1]秦加豪.工程設(shè)計(jì)對工程造價(jià)的影響[J].居舍，2021（3）：90-91.

[2]呂金河.工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)的內(nèi)部審計(jì)[J].價(jià)值工程，2019（25）：78-80.

[3]喻河清.委托外部中介機(jī)構(gòu)結(jié)算審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)及其防范[J].財(cái)會學(xué)習(xí)，2017（18）：134-135.

作者:李正輝 史紹君 單位:江蘇省廣播電視集團(tuán)有限公司