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【摘要】近年來，工程總承包模式在我國得到大力推行，越來越多的項目逐漸認可與應用該模式。然而，由于該模式具有一定的特殊性，應更加關注造價工作的重要性。本文分析了工程總承包模式各階段中工程造價的控制要點，包括合同計價模式選擇、限額設計、價值工程、工程變更管理、認質核價、工程變更的資料歸檔、材料暫定價的審核等，為實踐提供更多的經驗支持。

【關鍵詞】工程總承包；工程造價；限額設計；認質核價；結算審核

近年來，工程總承包模式在我國得到推行，以設計-采購-施工總承包、設計-施工總承包最具代表性，其應用也較為廣泛。然而，由于該模式在房屋建筑與基礎設施建設領域的應用經驗有限，導致工程管理的效率并不令人滿意，同時引發了一系列亟待解決的問題，例如資質要求與建設需求的匹配性有待進一步明晰、工程總承包管理體系有待完善、綜合性工程管理人才有限等，其中造價控制失利導致的損失不可忽視。建設工程中，盡管設計成本僅為項目投資的4%-7%，然而設計缺陷對項目全生命周期成本的影響可達到80%。越來越多的項目開始關注設計階段的造價控制。這一策略盡管解決了部分造價控制不足的問題，但對于工程總承包項目而言，通常受到發包階段（可行性研究或初步設計）制約，無法發揮充分的效果。由此，工程總承包模式下造價控制更應重視全生命周期分析的重要性，以及該模式固有的承發包特征。本文重點分析了項目前期、設計階段、施工階段等過程中的造價控制要點，為提升該模式項目管理績效提供借鑒經驗。

一、項目前期的造價控制要點分析

1工程總承包模式概算的控制要點

現階段，推廣工程總承包模式以政府投資主導的房屋建筑與市政基礎設施項目為主。概算價格的準確性尤為關鍵，其直接決定了項目實施的投資上限。在該情況下，造價控制的關鍵主要依賴于業主或業主委托單位的造價咨詢水平，以及造價風險的分析能力。對于方案設計階段總承包項目而言，業主或業主委托單位還應關注設計咨詢與造價咨詢、項目管理與設計咨詢的綜合能力。

2合同計價模式選擇的控制要點

固定總價模式。該合同模式是指對項目建設的內容、工程量與條件，由交易雙方簽訂一個規定的金額，該金額不根據施工內容、工程量與條件的改變而改變。該模式是國際EPC（EngineeringProcurementConstruction工程采購建設）模式的通行計價模式，然而在中國低信任的市場環境下，總價合同的應用范圍有限，主要適用于審計程序較為簡單，總承包項目管理能力較強，業主對承包商充分信任，合同約束環境較為完善的項目。同時，該模式要求在合同簽訂階段盡可能清晰地明確發承包雙方的風險范圍。固定單價模式。該模式是指依據項目的方案設計或初步設計，以及招標文件等涉及的材料價格進行事前約定，具體發生的工程量則采取據實結算原則的合同價格約定模式。該模式避免了項目審計風險，為工程變更影響的價格調整提供了重組的空間，然而其要求業主或業主委托單位編制詳細且準確的模擬清單，同時需要造價控制的全過程跟蹤，以確保工程造價的準確性。費率計價模式。該模式是指在合同簽訂階段確訂一個下浮率與暫定合同金額，最終支付金額則根據施工圖預算結合該下浮率進行確定。該模式在中國的工程總承包中應用較為廣泛，原因在于招標前期的造價準備有限、價格確定的靈活性較強。然而，該模式對業主或委托單位的全過程造價管控能力要求較高，同時施工過程中計量計價的工作量較大。

二、設計階段的造價控制要點分析

1限額設計

DBB模式（設計-招標-建造）下，投資控制以上一階段的投資控制目標為基準展開當天的投資測算，工程總承包則以介入階段的工程造價作為投資控制的基礎，由此，限額設計既可以在方案、初設階段為業主方提供準確的工程造價成本，也能激勵總承包商提供最為經濟初步設計、施工設計。工程總承包項目中的限額設計，通常以招標時的方案設計或初步設計為基礎，通過詳細分析合同約定的價格、招標文件中要求的主要內容、以及業主對合同的補充與解釋等，結合過往同類、類似項目的施工圖預算、竣工圖結算的金額與清單，對項目進行盡可能全面的分析，確保限額設計的工程造價符合實際。業主與造價咨詢方在該階段的重點工作是，監督工程總承包商與專項設計簽署的限額設計任務書，并明確限額、進度、質量與功能，以及完成與限額設計相關的獎懲機制。

2價值工程

在工程總承包模式中，限額設計的使用是為了盡早確定項目的投資上限，對于限額的分配決定工程項目的質量與進度，以及工程總承包的收益。限額分配的不足，將直接影響各分包間的爭議與糾紛。工程總承包模式中的價值工程，主要目的是為了合理劃分部工程的功能系數并分配限額比例，確保功能與限額更加匹配。價值工程的基本步驟包括工作準備、功能分析、功能評價、方案評審、方案審批與實施，其中較為重要的是工程分析與功能評價，即確定價值與確定成本的環節。

三、工程實施階段的造價控制要點分析

工程總承包項目在實施階段的造價控制分為業主的造價管控與分包商的成本控制。其中，業主方的造價管理工作主要集中于對進度款申請的審核，包括資料審核、票據管理、收款方審核、資金計劃的制定與完成情況；對工程變更的材料、設備的認質核價；工程變更的資料歸檔；材料暫定價的審核。由于工程總承包模式通常采用固定價格，引起工程變更的價格調整與確定也是業主進行造價管理的重要關注點。

1工程變更的控制

在工程總承包項目的實踐過程中，盡管現行規范與合同范本均要求業主提出的工程變更不應在固定價格的范圍之內，然而工程實踐并非如此。為進一步明確雙方的責任邊界，在合同簽訂階段，需對變更責任、范圍、內容進行明確，從而使業主與總承包方合理分擔變更風險。合同實施過程中，雙方應對業主提出變更的多種資料文件進行有效保管，包括業主下發的變更函、聯系單、補充協議等，避免爭議與糾紛。

2施工過程的認質核價

施工過程中會出現大量的認質核價工作，給業主和總包方帶來了一定風險。工程價款以及工程變更的確認，僅是對工程資料中的價格進行審核，對于工程變更的材料、設備，則需要由造價咨詢人員與監理人員協同配合進行認質與核價工作，其中認質核價工作通常以現場確認簽收的材料為準，并通過詢價等方式，確定價格。

3工程變更的資料歸檔

工程變更的相關資料影響工程總承包項目爭議判斷的準確性，由于變更資料保存不完整而導致結算糾紛的案例比比皆是。無論是在項目實施過程中還是在項目完成之后，均應對變更資料進行完整保存，其中包括電子文件以及紙質文件，并做好歸檔管理工作，將對應的變更方案確認單和工程變更令原件附在對應的工程變更報告單后一起存檔，便于相關人員查閱。4材料暫定價的審核建材市場上材料價格差別較大，需要對圖紙中暫無價格或未計價的材料設備進行限價，明確其設計參數、功能要求、質量標準。審核人員應進行多次市場調研，業主組織多部門、參建各方參與的標準流程詢價方式或通過政府部門建立的材料詢價平臺進行比選，確保定價合理。認價材料的價格還應包括運輸費、運輸損耗、采保費、裝卸費、包裝費等。

四、合同結算階段的造價控制要點分析

1結算資料的要求與審核

結算控制作為造價控制的重要階段，其資料的完整性是啟動結算的前置條件，因此，結算審查人員的首要工作是對結算資料的審核。在招標文件中預先約定結算方式，按總價包干或綜合單價據實結算或成本加酬金等進行項目的審核。該階段，需進行要求與審核的資料包括招標文件及答疑文件、投標文件、業主要求的設計變更、談判記錄、認質核價單、設備材料清單、竣工結算書、施工圖設計、竣工圖紙等。對于結算資料的審查，需要求總承包方提交結算報告完整性承諾書。

2對結算報告的計量計價審核

結算審核是項目成本控制的最后一關，也是最容易發生爭議的環節。應組織有較強專業技術素質和較為豐富的編審工程階段經驗的造價人員，嚴格審核工程結算，并對資料的完整性進行全面審核，尤其是遇到爭議時，盡可能做到有據可依。重視結算報告中的計量計價工作，開展多級審核、復核制度，以確保審查工作的客觀性、科學性與合理性。

五、結語

當前我國工程總承包模式已進入加速發展階段，越來越多的項目開始采用工程總承包模式。但是，由于該模式的特殊性，在不同類型的項目中進行推廣仍需關注工程造價工作的重要性。本文分析了工程總承包模式各階段中工程造價的控制要點，尤其是合同計價模式的選擇、限額設計、價值工程、變更管理、認質核價、工程變更的資料歸檔以及結算資料審核等工作內容的重難點，以期幫助一線從業人員提升工程項目的管理績效。

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作者:郁向東 單位:深圳市龍華區建筑工務署