投融資工程項目建設管理策劃淺析
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摘要：隨著傳統(tǒng)的融投資工程項目建設管理局限性凸顯，國家對于工程項目建設管理模式進行了深化探索，國內融投資工程項目建設已呈現(xiàn)出多樣化、標準化和市場化的發(fā)展趨勢。文章針對現(xiàn)階段融投資工程項目建設管理策劃方面存在的不足，圍繞各類工程項目建設融合投資方式特點和傳統(tǒng)政府投資工程建設項目技術管理的局限性兩方面內容引出了新型融投資工程項目的建設管理模式創(chuàng)新及項目管理策劃的重點內容，以期為為相似工程項目策劃提供參考。
隨著經(jīng)濟發(fā)展與社會進步，國有企業(yè)市場化改革處于持續(xù)深入的過程中，國有企業(yè)更多地作為社會資本參與工程項目建設之中。考慮到投融資項目建設及管理具備較為顯著的綜合性與系統(tǒng)性，應當針對工程項目建設管理過程進行全過程管理，為投融資目標的順利有序實現(xiàn)奠定堅實的基礎，以便規(guī)避其實行周期較長、外界影響要素較多和技術難度較大的性質可能帶來的各種問題狀況。為此，本文重點圍繞如何更加深入地認識工程項目建設融合投資各種方式，以及傳統(tǒng)政府投資工程建設項目技術管理的局限性，如何更加有針對性地對融投資工程項目的建設管理及策劃的創(chuàng)新及重點內容進行把握四方面內容進行闡述，以期為融投資工程項目建設管理策劃的深入發(fā)展提供借鑒。
1工程項目建設融投資方式
1.1委托運營方式
就定義而言，委托運營方式是指政府將面向社會資本或是專業(yè)項目企業(yè)委托既有公共資產(chǎn)的運營及維護工作，由社會資本和專業(yè)項目企業(yè)采取科學合理的運營及維護工作方式負責實際的各項工作。在這種方式下，公共資源的政府所有歸屬性沒有發(fā)生變化，社會資本和專業(yè)項目企業(yè)僅僅擁有受委托執(zhí)行運營及維護工作的權利。在委托運營方式下，由社會資本和專業(yè)項目企業(yè)負責實際的運營及維護，由政府負責定期支付委托運營及維護費用，最終實現(xiàn)針對公共資產(chǎn)進行的運營及維護管理工作。這種模式的優(yōu)勢在于雙方分工及責任明確，政府作為委托方擁有充分的自主經(jīng)營權，可以保留更多的精力做好前期策劃及統(tǒng)籌管理工作；社會資本和專業(yè)項目企業(yè)作為運營的被委托方，可以利用專業(yè)特長充分發(fā)揮優(yōu)勢做好運營管理工作，同時保持穩(wěn)定的業(yè)績增長。
1.2管理合同方式
管理合同方式是指政府面向社會資本和專業(yè)項目企業(yè)全權授權，由社會資本和專業(yè)項目企業(yè)履行既有公共資產(chǎn)的運營職責、維護職責與用戶服務職責，最終實現(xiàn)公共資產(chǎn)運營及維護工作的項目運作形式。在管理合同方式下，公共資產(chǎn)仍為政府所有，政府需要定期向社會資本和專業(yè)項目企業(yè)支付運營維護費用，以便將公共資產(chǎn)運營維護相關的工作移交社會資本和專業(yè)項目企業(yè)，最后實現(xiàn)公共資產(chǎn)的運營及維護過程。這種模式，增強了國有經(jīng)濟的活力。政府作為國有資本的管理方，需要提高風險意識，做到授權與監(jiān)管相結合。
1.3建設擁有經(jīng)營方式
建設擁有經(jīng)營方式源自建設經(jīng)營轉讓方式，經(jīng)過一定的轉換之后，二者之間已經(jīng)出現(xiàn)了較為明顯的差異性。不同于早期的建設經(jīng)營轉讓方式，建設擁有經(jīng)營方式賦予了社會資本和專業(yè)項目企業(yè)的項目所有權。與此同時，在具體的項目合同之中需要明確列出公益性約束條款，一般而言不會在項目期滿后進行移交。這是一種市場化程度較高的模式，政府主要落實監(jiān)督的職能，從前期策劃、工程設計到建設及運營，社會資本和專業(yè)項目企業(yè)參與程度較高，較容易形成管理、建設、運營標準化體系。
1.4轉讓經(jīng)營再轉讓方式
轉讓經(jīng)營再轉讓方式是指借助出售現(xiàn)有資產(chǎn)換取增量資金后用以項目融資的新型融資方式。在轉讓經(jīng)營再轉讓方式下，民營企業(yè)可以使用企業(yè)資金購買特定項目所有產(chǎn)權或是部分產(chǎn)權，部分情況下也可能是項目經(jīng)營權。另外，項目的購買企業(yè)需要針對自身所購買的工程項目進行較為深入的開發(fā)與建設，在特許權期限內借由針對項目進行的運營過程回收投資資金及相應回報。在特許權期限結束后，項目的購買企業(yè)需要將自身在項目運營過程中的所有產(chǎn)權或是項目經(jīng)營權盡數(shù)返還原所有人。
2傳統(tǒng)政府投資工程項目建設管理的局限性
在傳統(tǒng)的管理方式中，主要包含上級領導類管理與基礎設施建設類管理兩種形式。前者由政府主導，主要針對項目的監(jiān)督管理及工程策劃等方面的細分內容進行管理，與此同時并未選擇專業(yè)部門參與到管理過程的各個環(huán)節(jié)，以致于工程項目在實際施工的過程中難以較好地規(guī)避監(jiān)督管理力度不足、效率較差或是管理方式相對單調等問題。后者通常會在工程項目的實際施工過程中設立專業(yè)部門負責監(jiān)督和管理，而這種方式同樣存在一定的不足之處，有可能僅僅可以代表特定部門的利益。當下，傳統(tǒng)的管理方式越發(fā)難以適應持續(xù)變化發(fā)展的市場經(jīng)濟體制提出的各項嶄新要求，需要有針對性地進行優(yōu)化及調整。傳統(tǒng)的管理方式所具備的局限性主要體現(xiàn)在以下兩個方面。首先是政府投資項目的管理工作難以較為切實地將權責落實到管理過程中，監(jiān)督管理力度相對不足。針對項目實際建設之前的部分更加關注，對于項目開始建設后的流程缺乏足夠的重視，難免需要面對無謂的多余支出，損害項目的經(jīng)濟效益與社會效益。其次是傳統(tǒng)的管理方式在專業(yè)性方面存在一定的不足，與之對應的管理體制所具備的系統(tǒng)性較為欠缺。在既有管理方式下，通常需要針對項目自身特性及需求進行差異化地設置，缺乏與之相應的標準化流程，無法較為整齊劃一地進行有效管理。
3新型融投資工程項目的建設管理模式創(chuàng)新
3.1傳統(tǒng)承發(fā)包模式
傳統(tǒng)承發(fā)包模式具備較為明顯的業(yè)主管理性質，由業(yè)主委托建筑設計人員和工程咨詢人員負責工程項目實際建設前的先期準備工作，在針對待建工程項目進行預估和立項之后開始工程項目的設計工作，然后在工程項目設計階段完成過程招標相關文件的準備后處理工程項目的招標工作，最后選擇其中條件相對符合的承包商簽訂工程項目承包合同。業(yè)主的管理工作量相對較大，且需要具備足夠的專業(yè)知識協(xié)調設計及施工相關生產(chǎn)管理工作，成本、質量、進度三大目標貫穿工程建設的始終。
3.2設計施工總承包模式
由業(yè)主選擇適合的機構作為工程項目的承包商，由機構負責工程項目建設整體過程中的工程設計、施工等工作。首先由業(yè)主確定工程項目的建設原則，由業(yè)主選擇的專業(yè)企業(yè)針對工程項目進行具體的設計和施工，簽訂的合同中有關施工建設的活動均以合同總價為衡量標準。總的承包商需要對工程項目的成本支出負責，在工程項目設計階段結束后，需要經(jīng)由競標方式選取工程項目分包商，以便減少工程項目之中的矛盾問題。
3.3項目管理承包模式
在項目管理承包模式下，由項目管理承包商對工程項目的整體施工過程的系統(tǒng)化項目管理工作負責，從工程項目建設施工的各個流程出發(fā)進行科學合理的管理工作。通常而言，項目管理承包商不會直接地參與到工程項目的設計環(huán)節(jié)、采購環(huán)節(jié)和施工環(huán)節(jié)等工作之中。
3.4工程承包模式
在工程承包模式下，工程項目的各個環(huán)節(jié)將作為一個整體，由管理主體負責具體的各項管理工作。一般而言，會直接交由穩(wěn)定可靠的工程建設企業(yè)或是具備工程建設能力的設計企業(yè)處理，負責工程項目的實際建設過程。在該模式下的合同中，業(yè)主權責及風險、總承包商權責及分析進行明確的指定。
4融投資工程項目建設管理策劃的重點內容
就定義而言，建設管理策劃工作是指融投資工程項目企業(yè)需要以遵守國家政策及法律法規(guī)為基本前提，以科學合理的管理方向和管理思路進行管理，透過各種有效的保障措施確保工程項目建設全過程均處于可控范圍內，同時實現(xiàn)建設進度、安全性、穩(wěn)定性和經(jīng)濟性，盡其所能地獲取經(jīng)濟效益及社會效益。
4.1建設目標策劃
在建設管理策劃工作中，目標策劃屬于相對重要的部分，可以較為充分地明確工程項目建設管理的各種目標，為后續(xù)的管理工作提供一定的方向性參考。在工程項目建設前期，由主要的管理層人員進行組織管理，組織各個專業(yè)部門參與針對項目進行的研究與分析，根據(jù)工程項目的特性、業(yè)主提出的具體要求、建設技術水平及資源優(yōu)勢等內容進行分析，進而針對各個方面進行宏觀層面的管理目標制定。
4.2設計管理策劃
設計管理在工程項目建設過程中發(fā)揮著十分重要的作用，將會直接影響到工程項目建設整體的功能性、安全性和積極性，需要管理層切實地引起重視，提前針對設計管理進行策劃。主要需要從選擇及管理設計企業(yè)，以及管理設計狀況兩個方向出發(fā)進行處理。針對設計狀況進行管理時，需要同時確保設計進度和設計質量。
4.3施工管理策劃
首先需要針對工程項目建設組織設計及投資建設計劃進行策劃，依據(jù)工程項目建設各項需求及調研狀況提前擬定用于指導后續(xù)建設施工的管理計劃，從宏觀層面出發(fā)確定工程項目建設目標。其次應當更加深入地控制工程項目建設施工過程，需要辦理各項手續(xù)和審批，在高效配置建設施工所需各項資源的情況下進行建設施工，以符合預先計劃的建設施工進度完成施工。
4.4風險管理策劃
在融投資工程項目建設的實際進行過程中，風險管理可以較為有效地減少和降低各個環(huán)節(jié)之中潛在的各類風險，進而減少潛在的經(jīng)濟效益損失，需要切實地引起重視，進行有效的風險管理策劃。具體而言，需要針對風險辨識、風險評價和風險控制等多個方面，擬定更加有效的風險管理方案。借此，可以較為有效地規(guī)避工程項目建設過程中可能出現(xiàn)的設計缺乏合理性狀況，并采取手段予以實現(xiàn)。
5結語
綜上所述，隨著國家對于工程項目建設運行模式的持續(xù)深入探索，國內的工程項目基本建設過程逐漸呈現(xiàn)出更加顯著的多樣化、標準化和市場化的嶄新發(fā)展趨勢。研究工程項目建設各有不同的融投資方式及其管理模式可知，受限于自身管理機制與管理方式，傳統(tǒng)的融投資工程項目建設在管理方式方面存在一定的局限性。而當下，國內建筑工程行業(yè)持續(xù)發(fā)展，各種工程項目大量出現(xiàn)，對外開放力度逐漸增大引入了各有不同的新型融投資方式及其管理理念，為國內建筑工程行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了更加有利的外部環(huán)境。與此同時，國內在新興融投資工程項目建設管理策劃方面經(jīng)驗相對不足，需要業(yè)內人士在持續(xù)不斷的實踐過程中進行積極探索，以便在發(fā)揮新型融投資工程項目建設管理方式優(yōu)勢之余，有效地規(guī)避其中潛在的各種風險性。具體而言，首先應當更加深入地了解工程項目建設融投資方式（主要包含委托運營方式、管理合同方式、建設擁有經(jīng)營方式和轉讓經(jīng)營再轉讓方式）。其次，應當以更加切實地把控傳統(tǒng)政府投資工程項目建設管理局限性為基礎，從傳統(tǒng)承發(fā)包模式、設計改造模式、項目管理承包模式和工程承包模式等新型建設管理模式出發(fā)，更加實際地了解和掌握其中的利弊。最后，應當從建設目標策劃、設計管理策劃、施工管理策劃和風險管理策劃等方面出發(fā)，更加切實地把握融投資工程項目建設管理策劃的各項重點內容。
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作者:張沖 單位:安徽建工集團總承包公司
