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北票市成立了整縣推進畜禽糞污資源化利用推進工作領導小組，由北票市人民政府市長為組長，北票市人民政府常務副市長、主管副市長為副組長，市發展改革局、畜牧獸醫局、環保局、財政局、農業局、國土局等相關部門的局長為成員。負責畜禽糞污資源化利用項目建設期間的組織協調、監督管理，確保項目按期完成。北票市畜禽糞污資源化利用試點糞污資源化利用推進工作領導小組，將項目作為日常重點工作，強力推進全市糞污資源化利用項目建設工作。各鄉鎮區、各相關部門也要成立相應領導機構，切實發揮政府的主導作用，強化部門職能和科學指導，保障畜禽糞污資源化利用工作順利進行。領導小組下設辦公室，負責畜禽糞污資源化利用試點工作的日常工作，辦公室設在北票市畜牧獸醫局。

1畜禽糞污資源化利用規劃設計

1.1畜禽糞污資源化利用項目建設年限

本項目采用漸進式建設方式，分三年完成全部建設內容，每年投資總額6000萬元左右。在工程方面，根據養殖場規模，采取先大后小、先治理糞污生產量多的規模場，后治理糞污生產量較少的規模場的原則，每年均完成年度規劃內容，治理數量在1/3以上，第三年完成全部建設內容，實現糞污的資源化利用，總結出畜禽糞污資源化利用的可持續發展機制。

1.2畜禽糞污資源化利用工程項目進度安排

每年糞污處理、資源化利用的建設工期為12個月，4～9月份開展糞污存欄設施建設，同時開展設備購置，土建和設備安裝完成后，按節律地投入利用。每年的1～4月份和10～12月份的農田閑置和翻耕期，主要開展畜禽糞便資源化利用運行機制建設，開展固體糞便還田；全年開展養豬場污水的利用，主要利用目標是蔬菜大棚。年度實施進度如下：1～4月份：逐個進行畜禽規模養殖場(小區)場地、養殖規模、設施設備、周邊環境、消納土地勘查、調研，通過前期調研、實地勘察、收集資料、作出糞污處理設施建設的方案設計，繪制設施建設圖紙。養殖場開展糞污資源化利用走訪、協議，落實消納土地。便于第二年后，養殖場和農經、種植業戶各部門協調，利用農耕空閑時間，組織開展糞肥還田活動。5～9月份：組織各個畜禽規模養殖場(小區)，實施糞污處理設施的建設。各部門各負其責，開展培訓，開展現場監督、檢查、指導，保障設施建設的規模和質量。同時，進行設備選型和購置，當設施完工時，設備也能及時投入使用。10～12月份：完成項目土建工程后，畜牧獸醫局、鄉鎮、農經等部門開展項目的檢查驗收，建立和完善檔案，總結項目執行情況，研究有效利用糞污的資源化利用機制，寫出工作報告。規模養殖場業主和春季一樣，開展糞污資源化利用走訪、協議，落實消納土地，將糞污處理設施投入使用，從此時到第二年春天，養殖場和各部門協調，利用這些農耕空閑時間，組織開展糞肥還田活動。各相關部門，利用科技之冬，進村入戶，開展技術培訓，組織、協調糞污資源化利用機制的建設和完善，兌現支持、補助資金，開展總結報告，全年組織開展糞污的隨機還田利用。

2保障畜禽糞污資源化利用項目實施的關鍵要點

2.1加強組織領導和政策扶持

為保證項目的順利實施，項目建設期間加強宣傳引導。各鄉鎮、各有關部門要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體，利用培訓班、講座、宣傳條幅、標語、宣傳單等方式，向社會廣泛開展多層次、多形式的宣傳，特別要發揮技術推廣體系的作用，科技干部進村入戶，面向畜禽規模養殖場(小區)戶，組織開展人員培訓和技術交流，鼓勵業戶建設與養殖規模相匹配的糞便堆放發酵池、污水存貯沉淀池、排污暗渠等處理設施，配備糞污清運設備；并讓他們掌握糞便等污染物治理標準、發酵處理技術，運輸于農田、果園做資源化利用的技術，及設施管理和運行、維護等項實用技術，提高養殖業主和技術人員業務能力。通過廣泛宣傳培訓指導，營造政府引導、業主自律、社會監督的良好氛圍，提高養殖從業人員和種植業者的環保意識。各鄉鎮區和相關部門要加大對綠色發展示范創建工作的支持力度，積極扶持引導。結合畜牧、環保、農業、水務、林業、住建等部門涉及生態方面項目，從政策、資金、技術等方面向糞污資源化利用項目傾斜，積極扶持規模養殖場(小區)建設、標準化養殖、廢棄物資源化利用等方面開展創新示范，調動廣大養殖和種植場、戶發展畜牧業（生豬）綠色發展積極性，促進種養一體化生態農業穩定發展、生態環境持續改善。

2.2推進畜禽糞污資源化利用的機制創新

在市政府統一領導下，建立各鄉鎮與畜牧獸醫、環保、農業、發改、財政、土地、水務、凌河、規劃等多部門協調的聯動機制，形成工作合力，形成共同推進畜禽糞污資源化利用、養殖污染治理機制。首先是項目整體推進分別處理和“再利用”。以規模養殖場（小區）為單位，建設糞便處理設施和清運設備。帶動散養聚集區養殖戶，分散建設養殖糞污暫存設施、購置糞污轉運設備，將所產生的糞便、污水，分別進行處理。“再利用”：生產的畜禽固體糞便可以自行利用、協議消納，也可以進入市場銷售，發酵后的污水和沼液的利用技術業已成熟，可以解決污水直接灌溉所產生的問題，關鍵措施是統籌推進，加快資源化利用技術推廣力度。其次規模養殖場(小區)要做到“三改兩分”，按照“化零為整”集中處理的原則，統一規劃、分戶布局、種植協助、統一處理、鼓勵利用。各養殖場首先要做到生活管理區、生產區、糞污處理渠三區分離、凈道和污道分離，雨污分流，采用干式清糞、暗渠排污、防滲地面，然后均建設“防雨、防滲、防溢”的糞便堆放發酵、污水存貯沉淀設施，完善暗渠排污設施，購置糞污清運設備，擔負起糞污的收集存貯責任。以政府作為引導，部門協調，予以政策和資金支持，以企業為主體，將糞污運送農田、果園做資源化利用。最后要建立“三改兩分再利用”治理模式，必須采用糞堆放發酵、污水存貯沉淀及“三沼”為主的治理模式，以協議和合同方式，種植-養殖相結合，配套干式清糞、雨污分流、暗道排污、夏季機械降溫等節水控污技術，控制養殖用水總量，減少污水產生量和污染物濃度，降低治理難度和生產成本。農經部門，建立種養循環運行機制，大力推行生態綠色農業模式，推行先進的種植技術，大力推進養殖糞污的資源化利用。促進種植業增產增收，促進養殖業的生態循環，推進全市畜禽養殖場場糞污治理全部達標。

2.3畜禽糞污資源化利用項目的資金保障

資金不足是制約養殖污染治理的瓶頸，因此要合理的利用扶持資金，配套一定的補助資金，鼓勵業主投資建設，使項目起到有效控制養殖污染作用。首先要利用扶持資金，加強資金管理，實行項目資金專帳核算，專設帳戶，專人管理，專款專用，確保建設充分、程序規范、資金使用合理，并提請審計部門對項目建設進行審計。其次要完善扶持政策，市政府已出臺了項目扶持政策。鄉鎮區政府和村也要出臺政策，財政部門要整合資金，各職能部門盡量爭取專項資金，向畜禽糞污資源化利用項目傾斜。做好建設單位的項目實施，增強資金使用的透明度，按程序撥付資金。

2.4對畜禽糞污資源化利用項目進程的監督管理

要依法依規對畜禽糞污資源化利用項目的監管，對不建糞污處理設施或不予利用，造成環境污染的，收回補助、支持資金，依法進行查處。環保部門，要加強項目的日常監管，及時進行監測、檢驗，造成污染的按律查處；畜牧部門及時做好指導服務，確保糞污資源化利用工作逐步深入。同時各分戶項目建成后，將糞污設施及時交于養殖企業，由本場管理使用，確保設施利用和正常運行，加強項目的后期指導和管理，增加使用效果。

3實施畜禽糞污資源化利用項目的效益分析

3.1實施畜禽糞污資源化利用項目產生的環境效益

項目完成后，畜禽糞污綜合利用率達到90%以上，規模養殖場設備配備率達100%，生態環境質量明顯改善。消滅難聞氣味，滅絕污泥濁水。畜禽糞便為綠色食品生產基地的可持續發展，提供了良好的土壤水分條件和土壤肥力基礎。減輕了自然災害，改善生態景觀和人居環境，為發展生態旅游、人文旅游提供了保證。

3.2實施畜禽糞污資源化利用項目產生的經濟效益

整縣推進畜禽糞污資源化利用項目建設，會營造良好環境治理氛圍，產生了巨大的生態品牌效應。該項目可用于2.2萬公頃耕地進行消納，預計年增收18900萬元。項目堅持用創新思維和生態理念發展現代農業，會促進農業產業化水平不斷提升，農民持續增收，形成以有機、綠色、無公害蔬菜、設施農業、出口蔬菜、有機小雜糧、有機水果和有機畜產品為主導的特色優勢產業。

3.3實施畜禽糞污資源化利用項目產生的社會效益

實現畜禽生態養殖，產品安全得以保障，不但豐富了人們的“菜籃子”，人們的健康水平得到保障，人民物質文化生活得到極大改善。在畜禽糞污資源化利用項目建設工作中，養殖、種植循環的科技作用可得到充分發揮，科技進步促使北票市的農業高新技術產業實現跨越式發展。促進農業技術推廣、農貿市場信息交流，提高產供銷服務水平，科技水平進一步提高。人民群眾生活質量和收入會得到提高，勞動就業、社會保障、公共服務惠普程度、人居環境指數會明顯提高，百姓福祉穩步提高。

作者:王樹利 單位:遼寧省北票市西官營動物衛生監督所