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摘要：隨著事業單位改革的推進，為了更好地提升事業單位公共服務的效率和效果，發揮事業單位在社會中服務作用、溝通作用、評價作用、調節作用和保障作用，事業單位的內部控制應得到廣泛的關注。制度及管理作為內部控制的重要組成部分也應在事業單位的發展中起到重要作用。所以建立符合本單位實際情況的內部控制機制，加強經濟合同的管理，建立有效及操作性強的管理體系，保證單位經濟活動合法合規，保證財政資金的使用安全，規避資金使用風險就成為了事業單位內部控制的重要組成部分?；谀壳笆聵I單位經濟合同的管理模式，經濟合同管理的有效性及實用性并不顯著，在思想、制度及實踐中還存在一些問題。本文根據現有情況闡述了事業單位經濟合同管理的現狀及在合同管理制度、合同簽訂程序、合同履約過程中存在的問題，從六個方面分析了產生這些問題的原因，并針對存在的問題，提出了相應的對策及建議。我們認為事業單位應建立一套完整的經濟合同管理體系，加強風險控制，以利于提高管理水平和內部控制的能力，促進事業單位的可持續發展。

關鍵詞：事業單位；經濟合同管理；問題分析；對策建議

前言

伴隨著改革開放和社會主義市場經濟體制建設的不斷發展及完善，事業單位的內部控制也得到了廣泛的關注，事業單位的管理模式作為內部控制的重要組成部分也得到了重視。在事業單位日常活動中，經濟活動必不可少，資金的使用安全及合法合規至關重要，經濟合同作為經濟活動中的一部分，合同的管理可以有效的規避資金使用風險，強化資金使用安全，保障事業單位的合法權利，減少合同履約風險及為合同糾紛提供解決途徑。經濟合同的管理作為內部控制管理的重要組成部分，目前還存在一些問題需要重視及解決，為了進一步提高事業單位的內部管理水平，保證資金使用安全及使用規范，事業單位的經濟合同管理水平還需要不斷的提高，經濟合同管理制度也需要不斷的完善。本文從事業單位合同管理意識、內部控制制度建設及合同管理制度、合同簽訂過程、履約及驗收階段、合同價款支付及資產控制、人才引進及培養這六個方面對事業單位合同管理過程中存在的問題進行探討，闡述問題、分析原因并提出有效解決問題的措施。

1事業單位經濟合同管理的意義

隨著市場經濟的發展，事業單位的日常業務也在不斷的發展與進步，相比于前幾年涉及的范圍更加豐富和廣泛，為了更好地開展業務，增加財政資金的使用安全，合同的簽訂可以更有效地對甲乙雙方當事人進行約束，通過法律層面的制約，可以在項目執行的過程中避免出現一些不必要的問題。事業單位作為合同的一方當事人，對于經濟合同的管理主要是為了更好的實現合同目的，維護自身的合法權益，提高合同的執行效率和執行的質量，可以有效的防范合同風險及保證財政資金的使用安全，對于事業單位有效的發揮內部控制起到了非常重要的作用。

2事業單位經濟合同管理的現狀及存在的問題

2.1對合同管理不夠重視，缺少控制風險的意識

一部分事業單位還存在著傳統的事業單位管理體制，沒有在市場經濟體制下進行轉變和適應市場的要求，還停留在“口頭合同”及“一人拍板”階段。“口頭合同”是指雙方口頭對合同內容達成一致，并未再簽訂任何協議，這種方式的采購不利于合同的履約和維護自身的合法權益，容易出現合同質量較低，履約能力較差、違約風險等問題。“一人拍板”主要指在無任何會議協商和比價及審核流程的情況下，領導自行決定簽訂合同的供應商及沒有合同金額的審核。這樣傳統的事業單位管理模式缺乏了合同管理及控制風險的意識，也造成了本單位對合同管理不夠重視的問題。

2.2合同管理制度不健全，沒有完整的合同管理體系

完善的合同管理制度是合同管理的重要組成部分，合同管理制度的可操作性及實用性在合同管理過程中起到了非常重要的作用。有的單位并沒有制定經濟合同的管理制度，也沒有明確的流程，只是在簡單的領導審批后，認為在預算范圍內進行支付就沒有風險，沒有供應商選取的要求及價款商定及價款審核機制，缺乏資金使用安全意識。也有部分單位雖然有風險控制的意識，但一味的照搬上級機關的管理制度，未根據本單位實際情況作出改變，還存在合同管理制度為框架形式，沒有明確各環節職責，制度在實際工作中指導性不強。

2.3合同簽訂程序不規范

合同簽訂程序一般包括預算的批復、供應商的選擇、價款的商榷及合同的簽訂，完整的合同需要經過以上四個階段后完成合同的最終簽訂。在實際工作中會出現的合同簽訂程序不規范的情況，比如在合同簽訂前的供應商選擇，應根據本單位的合同簽訂相關規定選取供應商，避免出現指定單一供應商為所有項目提供服務的情況及選擇與本單位領導或職工存在關聯關系的供應商為其提供服務。另外也有后補合同程序的情況發生，在完成預算批復后在并未簽訂合同的情況下先完成了采購，而后補簽合同，這樣流于形式的簽訂缺少了對合同價款的審核，不利于控制資金的使用安全，可能會造成資金的浪費。

2.4合同履行過程中缺乏監督及驗收機制

大多數事業單位在合同履行過程中存在不問過程，只求結果的態度，并未對其進行應有的監管，對執行過程中存在的隱形的風險無法及時的控制和規避。如在工程項目執行過程中未對洽商變更進行及時的確認，對材料的使用質量是否滿足需求沒有進行監督及把控等情況都會存在履約風險。

2.5沒有對合同價款支付風險及固定資產進行控制

合同價款的支付直接影響了財政資金的使用安全，合同支付風險一般包括未履行先付款、未履行完已付尾款、實際發生價款與合同約定不一致等情況。部分項目執行過程中涉及到了設備的使用，可能會出現合同價款中存在使用財政資金購買設備的情況，在項目結束后設備未納入單位固定資產。

2.6缺少人才引進及人才培養意識

部分事業單位管理人員在實際工作中缺少人才引進及人才培養的意識，本著重業績輕培養的觀念，不重視職工的精神培養和專業技術培養，不積極的吸收外部先進的工作理念及優秀人員的引進，按部就班完成工作，在一定程度上阻礙了事業單位的發展道路，使得事業單位在發展過程中處于“原地踏步”的狀態。

3事業單位經濟合同管理的影響因素分析

3.1管理理念陳舊

長期以來，按年齡及資歷晉升成為了事業單位管理人員的主要構成模式，這樣的晉升形式也造成了單位管理理念的陳舊，領導以求“穩定發展”的思想，延續以往的管理模式及管理理念，阻斷了事業單位開拓創新、與時俱進的道路，也是這樣固有的思維模式令事業單位在管理上并沒有適應社會主義市場經濟及現有的優秀管理體系，造成了主觀意識上缺少內部控制意識及風險防范的意識。

3.2對經濟合同管理體系建設的意識不足

事業單位的固有的運行模式導致部分事業單位沒有建立內部控制制度或內部控制機制并不健全，制度的不健全會對經濟合同的管理產生直接的影響，沒有完整的管理體系，對加強經濟合同管理的意識不足，使得在合同簽訂及執行過程中存在一定的風險。

3.3忽略程序簽訂的規范性

很多事業單位在合同管理過程中忽視了合同簽訂程序的規范性，只注重合同簽訂的結果而忽視簽訂過程中可能出現的風險及后期對資金使用安全的影響。規范的合同簽訂程序可以做到職責清晰、分工明確，在為合同的履行提供了前期輔助性的保障。

3.4缺乏監督及驗收意識

事業單位在經濟合同中的監督在合同履行過程中起到很重要的作用，缺乏監督意識會使其在一定程度上對合同的有效履行造成風險，不利于事業單位自身的權利，驗收環節在合同管理過程中也起到了不可缺少的作用，驗收可以使甲乙雙方在交接后避免出現不必要的糾紛，降低合同風險，提高合同質量。

3.5缺乏價款支付風險意識及資產歸屬意識

合同價款的支付直接影響財政資金的使用安全，事業單位對于資金的使用應高度關注支付情況及支付進度，缺乏資金使用風險意識可能會造成資金使用不經濟或資金的無效使用，如無資產管理及歸屬意識。會出現國有資產的流失等情況。

3.6對人才引進及培養認識不足

人才隊伍的建設對事業單位的發展起到非常重要的作用，事業單位的人才引進也得到了社會的廣泛關注。因部分事業單位的晉升機制還停留在以工作年限為尺度，以年齡及資歷為標桿，使得單位整體管理上創新性不強，沒有及時吸收新的管理思想，對于單位職工在思想意識及專業能力的培訓較少，導致在制度建設上進展緩慢。具有高素質人才及完備人才管理機制的單位會更及時和高效的攝取當下先進的管理理念及對制度更新的敏感度較高，有利于事業單位制度的建設和管理體系的完善。

4完善事業單位經濟合同管理的對策建議

4.1強化合同管理及風險控制的意識

事業單位內部控制的目的在于保證本單位經濟活動合法合規，資金得到安全及有效的使用，經濟合同管理作為事業單位內部控制的重要組成部分應該得到重視。事業單位應摒棄傳統管理理念、推陳出新，增強合同管理，制定符合本單位實際情況的合同管理制度，適應市場需求，建立本單位經濟合同管理部門，明確管理部門職能及責任劃分。強化風險控制意識，分析可能出現的風險點，以保證事業單位經濟活動的有序開展。

4.2建立健全合同管理制度，完善合同管理體系

事業單位的經濟活動所涉及的范圍較廣，為了盡可能避免可能出現的風險，首先要提高風險意識，其次應建立健全的經濟合同管理制度，通常合同管理制度應覆蓋合同簽訂前期的準備工作、合同的簽訂、合同履約執行、合同價款支付等方面的內容。完善的合同管理體系應做到分工明確，具有清晰的職責分配及完整的流程圖，科學有效的規章制度及明確的風險責任劃分，以此提高經濟合同管理的效率及促進內部控制制度的完善。

4.3規范合同簽訂流程

經濟合同種類較多，如建設工程類及貨物服務類，應根據不同的合同種類及實際情況簽訂合同，事業單位應具備完整的合同簽訂流程，從項目資金審批到最后的簽訂應按本單位合同簽訂的相關規定執行，避免出現先執行后簽合同，合同價款未經本單位審核部門審核隨意確定合同價款的情況。規范合同簽訂的流程，制定明確的合同簽訂程序及人員職責的分配，嚴格按照程序要求簽訂合同，防范在合同簽訂階段產生的相關風險。

4.4發揮監督職能，做好履約驗收工作

事業單位應建立監督及驗收機制，加強在經濟合同管理中對合同履行階段的履約情況、項目進展、資金使用情況監督意識，制定相關監管及驗收制度，及時關注項目執行過程中的變化，做好圖片及文字記錄并對產生的問題及時提出意見及整改要求。在完成合同內容后，事業單位應組織相關專業人員對成果進行驗收工作，對成果是否滿足本單位需求、成果資料是否和合同約定一致等方面進行驗收并出具驗收結果文件。對履約過程中可能出現對風險進行提前的預估及控制，避免出現因管理問題從而產生的經濟風險，強化風險控制。

4.5防范支付風險，避免資產流失

在簽訂項目合同階段，事業單位相關審核人員應關注合同價款的支付方式及支付比例，在無行業特殊要求的前提下，盡量避免出現在合同未開始履行就已完成合同全部價款的支付或分次支付的情況下，在合同內容驗收合格前已進行尾款的支付。應在合同履行完全部約定內容并經驗收合格后支付完合同的全部價款。另外，還應關注合同價款中是否存在固定資產的采購，如所采購的貨物達到固定資產限額應及時納入本單位固定資產，保證財政資金的使用安全，以免造成資產流失。

4.6加強理論學習及人才培養

事業單位的有效運行依靠于各部門職員各司其職，人才的引進及培養在其中起到了非常重要的作用。對于經濟合同管理部門來說，一方面單位應引進具有相關專業知識的人才，建立一支高水平的合同管理團隊，以便于提高單位的合同管理水平，更有效及專業的開展工作。另一方面，事業單位應定期組織合同管理部門進行專業技術培訓及理論知識學習，充分掌握最新的法律規定及政策文件，提高合同管理團隊的職業素養及綜合素質，為事業單位經濟合同管理和風險控制提供強有力的支持。

5結論

本文主要以事業單位經濟合同管理現狀為出發點，通過發現經濟合同管理存在缺乏合同管理意識及風險控制意識、合同管理制度不健全、合同簽訂程序不規范、事業單位缺乏監督及驗收機制及合同價款支付風險及資產流失及人才培養這六方面的問題，從管理理念的陳舊、缺乏體現建設的意識、弱化的人才引進及培養等六個方面分析原因及這些原因對事業單位管理造成的影響，從而根據問題及原因提出了加強意識、完善制度、規范流程、增加監督及驗收環節、及時跟進項目情況及資金事業情況，保證資金使用安全及避免資產流失、加強理論學習及人才引進這六點措施建議。綜上所述，經濟合同管理作為事業單位內部控制的重要組成部分，事業單位應建立一套科學有效的經濟合同管理制度，加強風險控制的意識，同時配備高素質、專業水平高的經濟合同管理人才隊伍，以此保證事業單位日常經濟活動合法合規，財政資金的使用安全。

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作者:岳佳鈺 單位:故宮博物院