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［摘要］隨著社會步入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，地方政府投融資平臺作為城市化進(jìn)程、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動力，正面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展這一問題。基于此，文章對地方政府投融資平臺在新常態(tài)背景下轉(zhuǎn)型發(fā)展意義進(jìn)行分析，重點探討轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中存在的不足，重點研究該背景下的轉(zhuǎn)型發(fā)展策略，以供相關(guān)人員參考。

［關(guān)鍵詞］地方政府;投融資平臺;資產(chǎn)整合

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，地方政府投融資平臺仍能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展，但在其轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，存在資本運作規(guī)范性相對較低、資產(chǎn)整合風(fēng)險等不足。因此，研究以新常態(tài)為背景的地方政府投融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展策略是十分必要的。

1地方政府投融資平臺在新常態(tài)背景下轉(zhuǎn)型發(fā)展的意義

地方政府投融資平臺是當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，在我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展背景下，社會進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，外加市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷深化，要求地方政府投融資平臺進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮自身積極作用。地方政府投融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展具體意義如下:第一，通過開展轉(zhuǎn)型發(fā)展工作，能夠有效防范區(qū)域內(nèi)金融風(fēng)險，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)健康發(fā)展。近幾年，地方政府投融資平臺在投資規(guī)模不斷擴(kuò)大的情況下得到較大發(fā)展，我國部分省份負(fù)債率較高，例如山東菏澤，甚至已經(jīng)超過60%。而過度的融資擴(kuò)張會為當(dāng)?shù)氐胤秸度谫Y平臺帶來資金風(fēng)險，甚至造成資金鏈斷裂，使得區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)金融安全問題。但是，通過開展轉(zhuǎn)型發(fā)展工作，能夠規(guī)范平臺運作方式，實現(xiàn)財務(wù)擴(kuò)張的有效控制，強(qiáng)化地方政府投融資平臺風(fēng)險防控能力，進(jìn)而對區(qū)域內(nèi)金融風(fēng)險進(jìn)行有效防范。第二，地方政府投融資平臺的轉(zhuǎn)型發(fā)展能夠推動當(dāng)?shù)亟】怠⒂行虬l(fā)展。地方政府投融資平臺在融資方面具有極強(qiáng)優(yōu)勢，為此，部分地方政府在設(shè)定政績目標(biāo)時，往往會設(shè)置最大限度及規(guī)模的融資目標(biāo)，外加此類資金不屬于財政監(jiān)管范圍，所以此類資金往往用于當(dāng)?shù)厥姓_發(fā)與建設(shè)。在該過程中，由于缺乏有效控制，導(dǎo)致擴(kuò)張速度較快，影響資金資源的合理配置。但是，地方政府投融資平臺通過開展轉(zhuǎn)型發(fā)展工作，能夠從資金源頭落實量入為出的控制原則，實現(xiàn)對資金資源的合理控制，以及地方政府投融資平臺與當(dāng)?shù)爻鞘械目沙掷m(xù)發(fā)展。

2地方政府投融資平臺在新常態(tài)下轉(zhuǎn)型發(fā)展的不足

2.1資本運作規(guī)范程度不足

自地方政府投融資平臺出現(xiàn)以來，對當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平及經(jīng)濟(jì)等方面具有極強(qiáng)現(xiàn)實意義，而這離不開政府、平臺公司與金融機(jī)構(gòu)的有效協(xié)調(diào)。但在地方政府投融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，三方缺乏有效溝通，使得地方政府投融資平臺融資業(yè)務(wù)缺乏規(guī)范性，出現(xiàn)違規(guī)放款等不良現(xiàn)象。不僅如此，缺乏對資金的高效管理及約束，極易出現(xiàn)資金挪用等情況，進(jìn)而造成地方金融經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定，一方面影響地方政府投融資平臺作用的發(fā)揮，無法切實促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展;另一方面對平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展各項工作的開展造成影響［1］。

2.2資產(chǎn)整合風(fēng)險

在城市開發(fā)、建設(shè)過程中，雖然地方政府投融資平臺能夠為其提供資金，但在平臺轉(zhuǎn)型過程中對資金進(jìn)行整合時存在資產(chǎn)整合風(fēng)險。具體而言，部分平臺資產(chǎn)相關(guān)手續(xù)不完善，決策程序不規(guī)范，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)項目及業(yè)務(wù)開展后無法形成有效資產(chǎn)。與此同時，地方政府投融資平臺需要承擔(dān)當(dāng)?shù)匚幕O(shè)施等任務(wù)，雖然平臺公司具有資產(chǎn)所有權(quán)，但由于主要由政府使用，使得資金資產(chǎn)流轉(zhuǎn)受到制約，在多重因素作用下，會導(dǎo)致債務(wù)、資金資產(chǎn)整合過程中存在風(fēng)險。

2.3人才儲備方面

由于地方政府投融資平臺涉及多個領(lǐng)域，工作面較廣，這意味著工作人員需要具有較強(qiáng)知識技能儲備，例如法律政策、拆遷、建設(shè)工程、人力資源、工程管理等方面。在地方政府投融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，人力資源作為推進(jìn)該工作的主要推動力，其綜合素質(zhì)對轉(zhuǎn)型發(fā)展質(zhì)量具有重要影響。但從實際現(xiàn)狀來看，部分地區(qū)沒有落實完善的人才儲備工作、人才培養(yǎng)工作，干部結(jié)構(gòu)相對落后，沒有開發(fā)人力資源價值，使得地方政府投融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展速度較慢。

3地方政府投融資平臺在新常態(tài)背景下的轉(zhuǎn)型發(fā)展策略

3.1明確平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展方向

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)背景下，地方政府投融資平臺在開展轉(zhuǎn)型發(fā)展工作前，應(yīng)明確轉(zhuǎn)型發(fā)展方向，以此為基礎(chǔ)制定轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，為地方政府投融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展各項工作的展開奠定良好基礎(chǔ)。具體而言，平臺應(yīng)以目前內(nèi)外部環(huán)境、發(fā)展需求為基礎(chǔ)，制定能夠在平臺過渡階段發(fā)揮作用的戰(zhàn)略舉措，找準(zhǔn)轉(zhuǎn)型發(fā)展定位，進(jìn)而明確自身轉(zhuǎn)型發(fā)展方向。對于菏澤市城市開發(fā)投資有限公司，在其轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中應(yīng)以城市開發(fā)項目為主，在激烈的市場環(huán)境中形成競爭優(yōu)勢，并在政府有效支持下滿足轉(zhuǎn)型需要，為平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展打造外部條件。除此之外，應(yīng)調(diào)整金融結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高兩者匹配度，以實際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況為基礎(chǔ)使用多種金融手段支持當(dāng)?shù)仄髽I(yè)融資需求，合理分擔(dān)融資風(fēng)險。對于符合政府扶持條件的中小企業(yè)，地方政府投融資平臺可以適當(dāng)提供增信擔(dān)保，增加民營企業(yè)增信示范項目。若是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，可以結(jié)合自貿(mào)區(qū)建設(shè)，并與保險公司承保、金融機(jī)構(gòu)等合作，提供資金支持的物品質(zhì)押形式，從而實現(xiàn)對平臺融資風(fēng)險的有效管控，降低風(fēng)險的同時提高平臺融資效率。

3.2注重平臺債務(wù)風(fēng)險，對其進(jìn)行有效防范

由于地方政府投融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中仍需要開展經(jīng)濟(jì)活動或項目，且要做出相關(guān)投資決策，為此，在該過程中應(yīng)謹(jǐn)慎投資，最大化發(fā)揮預(yù)算管理、公開化預(yù)算管控以及分級審核等機(jī)制的作用。同時，堅持現(xiàn)代議事制度，在其引導(dǎo)下結(jié)合實際情況確定投資方向及規(guī)模。在開展融資工作時，應(yīng)實施多元合規(guī)保護(hù)，構(gòu)建多元化、結(jié)構(gòu)化融資渠道，并運用發(fā)展措施保護(hù)平臺公司資金及資金鏈。除此之外，地方政府投融資平臺相關(guān)人員應(yīng)提高對依規(guī)經(jīng)營的重視程度，形成專門法務(wù)、監(jiān)察審計部門，以多種融資活動開展內(nèi)部審計工作。另外，應(yīng)聯(lián)合中介機(jī)構(gòu)對融資等經(jīng)濟(jì)活動開展外部審計，實現(xiàn)對債務(wù)的全面控制。地方政府投融資平臺應(yīng)在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中具有較強(qiáng)風(fēng)險意識，科學(xué)規(guī)劃債務(wù)還款計劃，并以自身債務(wù)情況及城市開發(fā)需求為基礎(chǔ)合理計劃融資規(guī)模，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣椭鞴懿块T的溝通，明確資金資源實際來源，促進(jìn)地方政府投融資平臺的順利轉(zhuǎn)型發(fā)展［2］。

3.3強(qiáng)化治理能力，完善治理結(jié)構(gòu)

地方政府投融資平臺在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，平臺工作應(yīng)明確自身與政府之間的管理，積極與其進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)，通過該措施，保證購買服務(wù)符合規(guī)范，有效切斷風(fēng)險鏈條。除此之外，對于地方政府投融資平臺公司而言，應(yīng)保證公司層階的清晰明確性，保證各項管理工作及措施的有效展開，實現(xiàn)對管理的有效控制。例如，在強(qiáng)化公司財務(wù)管理能力時，由于平臺主要任務(wù)即投融資，所以應(yīng)加強(qiáng)運作資本管理，并落實基礎(chǔ)性會計核算任務(wù)和財務(wù)監(jiān)管工作，進(jìn)而以高質(zhì)量財務(wù)管理工作為基礎(chǔ)提升平臺公司經(jīng)營、決策的科學(xué)合理性。另外，平臺公司還應(yīng)調(diào)整內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，將資本結(jié)構(gòu)作為平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要基礎(chǔ)，吸收現(xiàn)代化會議和決策制度，為轉(zhuǎn)型后的平臺決策能力奠定良好基礎(chǔ)。對于平臺子公司，應(yīng)調(diào)整與完善其股權(quán)結(jié)構(gòu)，并通過高管人員以及定期審計等制度增強(qiáng)管控力度，實現(xiàn)合法利益的有效保護(hù)。

3.4開展高質(zhì)量資產(chǎn)整合工作

為有效推動地方政府投融資平臺的轉(zhuǎn)型發(fā)展，平臺公司應(yīng)注重資產(chǎn)重組優(yōu)化工作，集中優(yōu)化重組、管控模塊中的資金資產(chǎn)，增加資產(chǎn)收益，為提高平臺運行效益提供有效保障。與此同時，應(yīng)積極學(xué)習(xí)其他資產(chǎn)經(jīng)營管理主體資產(chǎn)整合優(yōu)點，結(jié)合平臺實際情況以及需求對其進(jìn)行創(chuàng)新，不斷優(yōu)化經(jīng)營思路和管理體系，提高收租收益，發(fā)展當(dāng)?shù)兀尽Ａ硗猓岣邔π屡d產(chǎn)業(yè)的重視程度，促進(jìn)當(dāng)?shù)卮祟惍a(chǎn)業(yè)發(fā)展及成長，開展高質(zhì)量的品牌建設(shè)，進(jìn)而有效推動地方政府投融資平臺的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3.5加強(qiáng)人員素質(zhì)培訓(xùn)，強(qiáng)化約束機(jī)制

平臺公司工作人員作為開展地方政府投融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展工作的主要參與者及推動力，平臺公司應(yīng)調(diào)整與革新用人理念，貫徹落實以人為本的管理體系，逐步形成兼顧擔(dān)當(dāng)與理想的工作團(tuán)隊。具體而言，平臺公司應(yīng)以地方政府投融資平臺實際轉(zhuǎn)型發(fā)展需求為基礎(chǔ)調(diào)整公司內(nèi)部員工結(jié)構(gòu)，通過定期培訓(xùn)工作強(qiáng)化工作人員的經(jīng)營意識和能力。同時，根據(jù)公司內(nèi)部的職位結(jié)構(gòu)、具體年齡水平等方面建設(shè)和完善骨干隊伍，落實現(xiàn)代化人力資源管理制度，開發(fā)員工潛力及價值，進(jìn)而提高專業(yè)優(yōu)勢人才比例。除此之外，平臺公司還應(yīng)加強(qiáng)市場調(diào)研，根據(jù)市場發(fā)展形勢與公司發(fā)展目標(biāo)優(yōu)化人力資源管控體系，調(diào)整人員招聘、考核、培訓(xùn)以及薪酬管理等方面，為地方政府投融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。另外，開展高質(zhì)量目標(biāo)管理工作，主要以政府考核指標(biāo)為基礎(chǔ)，依據(jù)自身實際發(fā)展情況優(yōu)化指標(biāo)，實現(xiàn)考核系統(tǒng)的全面完善，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展目標(biāo)的制定與實現(xiàn)。為保證地方政府投融資平臺順利轉(zhuǎn)型發(fā)展，除了平臺公司的努力，當(dāng)?shù)卣块T也應(yīng)該提高對地方政府投融資平臺建設(shè)的重視程度，加大建設(shè)力度，使其在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中仍能夠發(fā)揮開發(fā)城市、建設(shè)城市的重要作用。值得注意的是，在完善地方政府投融資平臺資金條件時，較容易出現(xiàn)風(fēng)險，例如債務(wù)持續(xù)膨脹、中央監(jiān)管力度加大等，為此，當(dāng)?shù)卣€應(yīng)完善與強(qiáng)化地方政府投融資平臺功能，提高其經(jīng)營管理水平，便于后續(xù)融資活動及轉(zhuǎn)型發(fā)展工作的順利開展。創(chuàng)新地方政府投融資平臺業(yè)務(wù)模式，與平臺公司一同拓展外部市場，夯實地方政府投融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作，使其能夠穩(wěn)定、快速實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)。

3.6推進(jìn)信息公開工作

為實現(xiàn)地方政府投融資平臺的順利轉(zhuǎn)型發(fā)展，當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)貫徹、落實《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》以及中共中央辦公廳下發(fā)的相關(guān)要求及規(guī)定，并定期公開相關(guān)決策、落實情況以及執(zhí)行結(jié)果，對于不進(jìn)行公開的公司及人員，應(yīng)對其進(jìn)行問責(zé)，自覺接受社會監(jiān)督。通過社會監(jiān)督，能夠通過外部監(jiān)督促進(jìn)地方政府投融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展工作的規(guī)范展開。另外，當(dāng)?shù)卣块T還應(yīng)該完善信息公開制度，重點公開當(dāng)?shù)貍鶆?wù)限額和余額等信息，通過有效監(jiān)督推進(jìn)地方政府投融資平臺的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

4結(jié)論

綜上所述，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，地方政府投融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展對地方基礎(chǔ)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極強(qiáng)現(xiàn)實意義。因此，應(yīng)大力推進(jìn)信息公開、科學(xué)開展資產(chǎn)整合工作、強(qiáng)化治理水平等，從而促進(jìn)平臺的順利轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

［1］許珂.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下地方政府投融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合評價實證研究［J］．上海立信會計金融學(xué)院學(xué)報，2019(3):78－89.

［2］田寧.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下地方政府投融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展問題及對策分析［J］．現(xiàn)代國企研究，2018(14):99.

作者:趙淑娟 單位:菏澤市城市開發(fā)投資有限公司