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摘要：新時代背景下城市建設速度和規模日益增加，以往的城建檔案管理方式已經無法滿足城市發展新的需求，兩者之間差異日漸凸顯?；诖?，本文就城建檔案管理中存在的難點問題進行分析，并提出了解決對策。

關鍵詞：城建檔案；管理難點；解決對策

一、引言

大力發展經濟，是各個城市不斷追求的目標。城市為了滿足經濟發展的需要，對基礎性、商業性的建設需求日益增多，經濟的發展加劇了城市化的推進[1]。但在發展過程中由于眾多因素的相互影響致使城建檔案管理存在較多的弊端，城市化發展飛快，許多建設工程沒有完整的檔案資料，不利于后期城市規劃的可持續發展，在后續發展中做不到有據可依，建設項目運營情況無法得到完善的監督，城市的安全建設得不到基本的保障。一系列的問題深深地影響到城建檔案管理工作的正常開展和完善[2]。

二、城建檔案的內容

城市建設檔案通常以規劃圖紙、聲像、文字等科學技術性材料為媒介，記載著城市規劃建設中所有的房屋建筑、公路橋梁、水電氣熱等設施的規劃內容和詳細建設情況，真實且細微地記錄了一個城市的建設發展，有著重要的社會經濟價[3]。

三、城建檔案的作用

（一）城建檔案是一個城市發展的憑證

經過長時間的材料累積形成了資料龐大、涉及門類較多、涵蓋建設項目范圍廣泛的城市規劃建設檔案，為城市的建設發展歷程提供了依據和憑證，對城市化建設管理有重要經濟和社會價值[4]。城建檔案以真實客觀的科學技術性材料為依托，能精確全面地對城市化建設情況進行反饋，完整地記錄了一個城市從無到有的全過程發展歷史，對后續城市建設的可持續規劃發展有著重要參考意義，對推進城市化有效的管理建設有提升價值，對后期建筑設施的安全運營和修繕起到監督管理憑證作用[5]。

（二）城建檔案的服務功能

城建檔案以其本身龐大的資料涵蓋面和豐富的內容，能夠滿足各類需求者對檔案內容的利用和查詢[6]。城建檔案分門別類的資源挖掘和分類進行的專題撰寫有利于查詢者對檔案的合理利用和分析，不但增加了檔案的信息流通程度，對城建檔案的服務作用也起到很大程度的提升。“死”的城建檔案變成了為眾多查詢者提供信息服務的“活”資料[7]。城建檔案以其提供的資料信息查詢服務在一定程度上對社會經濟具有保障價值。

（三）城建檔案的文化載體功能

文化是一個城市，乃至一個國家重要的軟實力。隨著我國經濟的高速發展，文化的地位越來越突出。城市建筑是一個城市經濟、社會和文化的象征，城建檔案中記載著一個城市發展的歷程與文化，也傳承著城市文化，在推動城市經濟發展和文化發展方面起到了重要的作用。城建檔案中記載著城市建筑的風貌與格局，從中我們可以通過分析、對比看出一個城市文化的發展過程[8]。因此，城建檔案可以作為城市文化的載體，記錄一個城市文化發展歷程，對研究城市發展和城市文化具有重要的指導意義。

四、城建檔案管理存在的問題

（一）檔案管理不規范

在城市建設和信息化高速發展的今天，城建檔案的內容和形式越來越多，甚至每天都有大量的檔案需要整理，而大多數城建檔案產生部門卻沒有形成明文的檔案管理的規范和規章制度。由于沒有明確的規范和管理制度，不同的人員對于檔案管理僅僅根據自己的理解進行，導致城建檔案雜亂無章，無法快速地查閱[9]。

（二）檔案管理人員少、業務素質偏低

城建檔案在許多單位都沒有專業的人員進行管理，有些單位不重視城建檔案的管理工作，將一些即將退休的人員安排在城建檔案管理崗位，而且只安排1～2人管理城建檔案。大多數人員認為檔案管理工作沒有技術性，上升空間較小，沒有對崗位人員進行專業的培訓，導致城建檔案管理工作人員的業務素質較低[10]。

（三）檔案管理設施利用不充分

真正意義上的檔案管理應該有專業的人員和基礎設施作為支撐。在經濟發展落后的城市中城建檔案管理沒有配套的專業設施，甚至連專門的檔案室都沒有。隨著經濟不斷發展壯大，信息化、數字化的產品和服務進入到人們的日常生活中，許多經濟發達的城市都有了專門的城建檔案管理的庫房，但問題是大多城建檔案管理沒有將設施的利用率達到最大化，有些單位甚至在浪費資源[11]。設施是檔案管理的基礎，但是必須將設施充分利用起來，才可以達到檔案管理工作的真正目的。所以，提高檔案管理設施的利用率是目前迫在眉睫需要解決的問題[12]。

（四）檔案管理信息化程度落后，缺乏完善的管理體系

隨著經濟的快速發展和信息技術的不斷進步，信息化已經開始在各個領域普及。然而，大多數城市城建檔案的管理依舊采用傳統的觀念和技術，沒有將信息化與城建檔案的管理工作有效銜接，沒有系統完善的管理體系，導致檔案管理信息化建設落后，城建檔案出現混亂、丟失、查找困難等問題[13]。

（五）城建檔案管理法律法規不完善

城建檔案管理工作關乎著整個城市的發展，目前由于城建檔案管理相關的法律法規還不夠健全，同時也缺乏監管部門的有效監督，無法形成一個完整的管理系統。另外，由于管理規范和監管制度的缺失，造成了城建檔案管理工作進展緩慢，公眾對城建檔案管理工作的了解不夠深入和專業。

五、城建檔案管理現存問題的原因

（一）對檔案工作的重視程度不夠

隨著城市化的不斷推進和國家對城市文化的重視程度不斷提高，城建檔案工作在一個城市發展和管理中的地位越來越突出。歸根結底，城建檔案管理工作發展緩慢最重要的原因是單位及個人對城建檔案管理工作的重視程度不夠，單位沒有對城建檔案工作投入必要的人力、物力和財力支持。另外，檔案管理人員對此項工作的重視程度也不高，認為這只是最簡單、最輕松的工作，并沒有真正意識到城建檔案管理工作是關乎整個城市經濟、社會和文化發展的重要基礎性工作。

（二）檔案管理制度執行力度不夠

執行力是把相關政策落實到位、達到預期目標的關鍵因素，是有效利用資源，保質保量達成目標的能力。面對龐大的檔案數據，工作人員需要提高自己的工作能力，按時保質保量地完成工作任務。管理制度雖然是一條條簡單的文字，但真正落實到位就需要各級人員嚴格按照制度去執行。在城建檔案管理工作中，工作人員執行力度不夠，沒有按照相關管理制度整理城建檔案，沒有充分地利用資源，一貫地用自己的習慣和經驗去管理是導致檔案管理工作無法高效完成的原因之一。

六、相應的對策

（一）重視檔案管理，強化管理意識

城建檔案管理是一份關乎整個城市發展的基礎性工作，檔案管理部門應該從思想和行動上都要重視城建檔案管理工作。從利害關系中分析城建檔案管理工作的重要性，加大教育宣傳力度，提高各界對城建檔案管理工作的重視程度，制定科學的管理機制和方法，強化管理意識。

（二）利用現代化管理手段

隨著計算機技術不斷地向前發展，數字化、信息化的管理模式在各個領域已經取得了顯著的成效。現代化的管理手段不僅節省人力，還可以提高管理工作的準確性、長久性以及效率。城建檔案管理工作可以通過以下手段實現現代化。一是配套現代化設備。配套現代化的設備是城建檔案管理工作實現現代化的基礎，增加先進的計算機設備，采用將紙質檔案和數字信息相結合的方式進行檔案管理。良好的計算機設備需要配套成熟且實用的檔案管理系統和網絡，因此，檔案管理部門要定期檢查系統和網絡的安全性，保障城建檔案管理工作安全、順利運行。二是利用現代化管理手段。城建檔案管理工作從資料的收集、整理、歸檔到提供利用等環節采用數字化的方式，從信息的錄入到分類保存利用，計算機取代傳統的人工記錄，節省人力、財力的同時還可以提高城建檔案管理工作的效率。

（三）加強城建檔案管理人才團隊建設

人才是國家發展的重要資源，在經濟高速發展的時代，城建檔案管理工作對工作人員的能力要求也在進一步提高。城建檔案管理工作要求工作人員要有較強的專業能力，同時需要具備良好的職業素養。因此，除了提高檔案管理人員自身專業能力外，還要加強團隊建設，團隊成員要加強合作，要把城建檔案管理團隊建設成勇于承擔任務的復合型團隊。綜上所述，城建檔案管理工作關乎著城市發展的每一段歷程，傳承著城市文化，是城市發展中不可或缺的一項重要工作，政府管理部門和城建檔案管理人員應該重視該項工作，認識到其對城市發展的重要性。對于城建檔案管理工作在發展過程中出現的一些問題，需要通過分析找出問題的癥結，然后制定相應的對策加以解決。在檔案的收集、整理、分類、歸檔、查詢利用等各環節充分利用信息化手段，提高檔案管理的工作效率，同時要提高城建檔案管理人員的業務水平和綜合素質，完善管理和監督工作的法律法規，使城建檔案管理工作逐步實現信息化、智能化、規范化，保障城建檔案管理工作健康、有序發展。

作者:吳昊天 左一禾 單位:成都市城市建設和自然資源檔案館