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〔摘要〕發展壯大村級集體經濟是強農業、美農村、富農民的重要舉措，是鞏固脫貧攻堅成果、實現鄉村振興的必由之路。我國農村集體經濟經歷了不同時期的探索實踐，為改革開放和社會主義現代化建設奠定了堅實的物質基礎。針對目前農村集體經濟發展面臨的基層黨組織發揮作用不夠等困境，在鄉村振興戰略背景下發展壯大農村集體經濟，就必須堅持和加強黨對農村集體經濟的領導，堅持勞動群眾集體所有制，堅持用改革創新的辦法發展集體經濟，注重發揮農民群眾的主體作用，堅持因地制宜發展特色農業。

〔關鍵詞〕村級集體經濟；鄉村振興；黨的領導；主體作用；因地制宜

“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出，要“深化農村集體產權制度改革，發展新型農村集體經濟”。2022年的中央一號文件再次明確提出鞏固提升農村集體產權制度改革成果，探索新型農村集體經濟發展路徑。發展壯大村級集體經濟，是鞏固脫貧攻堅成果、實現鄉村振興的重要支撐，是提升農村基層黨組織組織力的重要保障，是引領廣大農民實現共同富裕的重要途徑，是促進城鄉融合發展的必由之路。

一、集體經濟在鄉村振興中的作用

“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”是鄉村振興戰略的總要求。發展壯大村級集體經濟是做好“三農”工作、實現“農業強、農村美、農民富”的重要途徑。

（一）集體經濟有利于農業產業化發展

產業興旺是鄉村振興的基石，也是產業化發展的目標。而產業化的基本要求就是規模化，沒有規模就形不成產業，依靠一家一戶經營一畝三分地的經營方式，實現鄉村振興就是一句空話。只有把農戶組織起來走合作生產的道路，農業生產才能擴大規模，機械化才有施展空間，產業興旺才有可能實現。農村集體經濟依靠強大的社會合力，既可以形成產業優勢，又可以催生產業體系，進而為鄉村振興和農業現代化發展構建完整的產業鏈。

（二）集體經濟有利于提升鄉村治理效能

治理有效是鄉村振興的保障。集體經濟承載著廣大農民的共同利益，能有效調動農民參與集體事務的積極性和主動性，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。一是有助于提高自治效力。集體經濟組織成員利益的一致性，決定了成員參與集體決策、管理集體運營、維護集體利益的自覺性，成員之間關系的相對穩固，成員之間、成員與集體、社會之間的矛盾尖銳性會相對降低，各種矛盾糾紛極易通過內部溝通或組織溝通得到化解，降低了整個社會的治理成本，真正讓“楓橋經驗”落地開花結果。二是有助于彰顯法治張力。集體經濟組織便于在組織體系內開展法律法規宣傳教育，有利于提高全體村民的法律意識。通過實施法律咨詢和法律援助，為成員提供法律服務；通過集體章程及各種規章制度的制定和執行，依法依規管理集體事務就會成為行為習慣，使集體經濟始終在法律規范的軌道上運行。同時集體經濟又引導著集體成員從“學法、知法、懂法”到“依法、守法、用法”的根本轉變，使法治成為整個社會的基本遵循。三是有助于激發德治活力。集體經濟體現的是集體意志，成員的行為規范、道德標準具有統一性，這就為懲治假丑惡、傳播真善美提供了廣闊舞臺，使主旋律、正能量得到弘揚。通過“評、比、學、趕、幫、超”各種活動的開展，讓“德、孝、禮、儀、廉、恥”等優秀傳統文化和優秀文明成果成為農村意識形態的核心，從而孕育出積極健康向上的文明鄉風。

（三）集體經濟有利于優化農村空間布局

合理的空間分布決定著鄉村振興的宏圖前景，而集體經濟是優化農村空間布局的最佳選擇。首先，集體經濟有助于優化空間設計。鄉村振興是一項綜合性戰略任務，牽涉農村社會的各個方面，科學合理的空間布局是檢驗鄉村振興成效的重要內容。農村水電管網的謀劃、農林牧副漁的布排、糧油米豆的種植比例、農產品深加工和農業新業態的設置，都需要統籌規劃。發展壯大村級集體經濟，能有效調節土地應用，提高土地利用率，在保證農民利益的前提下，讓優勢產業發展壯大，讓基本需求補齊短板，為未來發展預留空間。其次，集體經濟有助于完善公共服務和基礎設施。多年來的實踐證明，集體經濟薄弱的農村，其基礎設施建設也相對滯后，僅有的村村通公路和醫療室等公共服務設施，也是完全依靠上級財政撥款建成的，依靠農村自己建設的公共服務設施幾乎沒有，久而久之“等、靠、要”就成為了農村基本建設的常態。反觀集體經濟發展好的先進農村，從鄉村規劃、產業發展、基礎公共服務設施配套建設，無不是立足于本村集體經濟發展的成就，是集體經濟的興旺發達促進了社會服務的健全完善。所以，發展壯大集體經濟，增強集體經濟的“造血功能”，是建設鄉村、發展鄉村、振興鄉村的根本之路。最后，集體經濟有助于保持和凸顯地方特色。文旅融合、農旅融合是“綠色發展”的基本路徑，也是鄉村振興的主要抓手。村級集體經濟憑借其在鄉村建設中的主導地位，統籌規劃產業布局，綜合當地一二三產業的發展優勢，立足產業基礎，把獨具特色的鄉村風貌作為綠色產業予以保護和開發利用。因此，發展集體經濟有助于把傳統特色產業做成旅游品牌，把沉淀著文化底蘊的特色村落打造成旅游景區，廣泛拓展就業渠道，增加收入來源，真正把綠水青山變成金山銀山。

（四）集體經濟有利于實現共同富裕

共同富裕是社會主義的本質要求，也是我們黨的奮斗目標，更是全國人民的共同愿景。習近平總書記在描述中國式現代化道路時強調，中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。要實現現代化，就必須突出解決人民對美好生活的需要和發展不平衡不充分這一社會主要矛盾。當前，農業現代化程度還比較低，農村現代化短板還比較多，農民收入水平差距還比較大，“三農”問題仍然是共同富裕的最大難題，沒有農村農民的共同富裕，就沒有整個國家、全體人民的共同富裕。社會主義制度建立以后，我們黨在生產力落后的條件下，依靠集體經濟，創造了許多人間奇跡，在一定程度上彌補了生產力的不足。隨著農業科技的快速進步，農業生產力水平得到了前所未有的提高，與之相適應的農業生產關系更能發揮它的制度優勢。發展集體經濟能有效推動農村社會再分工，拓寬農民就業創業渠道，豐富農民收入來源，農村留守人員通過資源整合，開展有效合作，擴大產業規模，提高農業效益，增加了農民收入，從而推動共同富裕在農村邁出堅實步伐。

二、當前村級集體經濟發展面臨的困境

近年來，不少地區堅持黨建引領，激活村集體經濟發展新動能，村集體經濟不斷發展壯大，但也有一些地方“雙層經營”中的集體經營層次已在很大程度上被嚴重削弱，尤其是實行農村稅費改革以后，集體經濟發展已成為令人擔擾的問題。如若忽視對集體經濟發展的正確指導和科學探討，勢必會影響鄉村振興。目前存在的主要問題是：一是部分農村基層黨組織作用發揮不夠。新形勢下，黨組織要發揮好戰斗堡壘作用，切實扛起黨建引領村級集體經濟發展的大旗，不斷提升引領發展的能力和水平。但當前仍存在部分村級黨組織力不強、部分村級黨組織政治引領作用發揮不充分等問題。少數村黨支部書記能力素質不高，與發展集體經濟的現實要求不相適應。二是一些農民參與集體經濟積極性不高。隨著城鎮化進程的快速發展，越來越多的青壯年農民外出務工，他們與土地的聯系逐漸減少，與村集體聯系減弱甚至消失，對農村集體的發展缺少關心，參與集體經濟的積極性不高。三是一些村干部發展集體經濟動能不足。一些地方對怎么發展本地集體經濟無辦法、無思路，往往把發展集體經濟的希望寄托在政府身上；還有部分村干部認為發展集體經濟存在風險，不愿主動嘗試。思想上不想干，行動上不愿干，動力不足，由此導致集體經濟發展緩慢。

三、新時代發展壯大村級集體經濟的對策

2022年中央一號文件明確要求，要探索新型農村集體經濟發展路徑。新時代發展壯大集體經濟，必須堅持以黨建為引領，發揮農民群眾的主體作用，積極探索符合村級實際的村級集體經濟發展方式，創造和優化集體經濟持續健康高質量發展的良好環境。

（一）加強黨對村級集體經濟的領導

中國特色社會主義最本質的特征和中國特色社會主義最大的政治優勢是中國共產黨的領導。中國人民在中國共產黨的領導下，建立了以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，為我國社會主義現代化建設奠定了堅實的經濟基礎。發展壯大農村集體經濟必須加強黨的領導，也只有在黨的領導下，農村集體經濟才能發展壯大。其一，強化黨的政治領導力。集體經濟發展的目的就是為全體成員創造更美好的幸福生活，這和我們黨的宗旨是一致的。有了黨的領導，黨在農村的路線、方針、政策的落實就有著力點；有了黨的領導，集體經濟才能完全沿著社會主義方向不斷前進；有了黨的領導，集體經濟的運行才有根本保障，農民群眾的各項權益才能得到根本保證，群眾才有安全感。其二，強化黨的社會組織力。集體經濟是組織經濟，需要強大的組織合力才能有效運行。基層黨組織要發揮戰斗堡壘作用，把基層群眾緊密團結在組織周圍，凝聚集體力量、集聚集體資源，攻破農村經濟發展過程中的各種障礙，開辟農業農村現代化的實現路徑。要發揮黨員干部先鋒模范作用，身體力行率先領辦合作社等農村集體經濟，先行先試、親力親為，把自己成功的經驗和成果積極向群眾傳授和分享，增強組織的核心力、向心力，提高群眾的集體意識、集體信念、集體責任，為發展農村集體經濟夯實群眾基礎。其三，強化黨的群眾服務力。發展壯大村級集體經濟不是一蹴而就的，村級集體經濟由強到弱、再由弱到強的歷史演變過程，影響著農村基層群眾思想觀念的轉變，但目前農民的守成思想、自我意識都比較濃厚。所以，要破除舊式思維，重燃集體之火，就需要我們廣大農村黨員干部增強本領，全面提高服務能力，扎實做好集體經濟的基礎工作，統籌好眼前事務和長遠打算，協調好群眾個人利益和集體利益，幫助群眾克服困難，為群眾提供有效保障。通過集體經濟的發展壯大，增強群眾的獲得感、安全感和幸福感。

（二）堅持勞動群眾集體所有制

勞動群眾集體所有制是由集體經濟組織內的勞動者共同占有生產資料的公有制經濟，它適合于我國現階段農村生產力的狀況。農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。發展村級集體經濟，一要保障集體土地的所有權。農村勞動群眾集體所有制作為公有經濟基本制度，其土地等生產資料屬集體所有，必須明確予以保護，如果模糊或喪失這個權屬，就動搖了國家在農村的基本經濟制度。二要保障集體土地的處分權。既然農村土地屬集體所有，集體就同時擁有對土地的處分權力。在民主參與、民主管理、民主決策的自治下，集體擁有處理、分配、發包土地的權力。三要保障集體土地的收益權。集體土地的收益歸集體所有，這既是物權法的基本規定，也是集體資產保值升值的基本要求。無論何人，承包使用集體資產，就必須向集體繳納相應的費用。如此，集體所有才能體現，集體經濟才能發展。四要強化村級集體經濟管理主體責任。村兩委要堅持“四議兩公開”工作法，讓村民加入村級集體事務的決策和監管中，以確保村級集體重大事務的公開、透明。

（三）堅持用改革創新的辦法發展集體經濟

經過40多年的改革發展，我國的產業結構體系和人口結構體系均發生了深刻的變化，農業人口首次低于城鎮人口，從事農業生產的人越來越少。面對鄉村振興的艱巨任務和農業現代化新征程新要求，就必須用改革的辦法來突破發展瓶頸，用創新的方式探索前進的道路。其一，積極調整農業生產關系，推動農業產業向規模化現代化發展。現代農業機械的廣泛運用，使農村土地規模化經營成為現實。每家每戶承包的零碎化土地，已不適應現代農業發展的要求，必須進行調整，發展規模經營。在保證農村土地集體所有的前提下，引導鼓勵農戶將土地經營權依法自愿有償委托給農村集體經濟組織統一流轉，推動農業產業向規模化、現代化邁進。其二，創新集體經濟有效實現形式，提高農業組織化水平。集體經濟之所以成為鄉村振興的重要支柱，關鍵就在于它把農民組織起來了。組織起來的農民，其主人翁意識、發展使命感都會增強，抵御市場經濟風險的能力會提高，農業產業發展才會壯大。要充分發揮村級組織的主導作用，整合集體資源，領辦集體經濟；要引導農民成立各種合作社，做大做強農業產業；要鼓勵企業涉農投資，推動農業產業體系構建。不管是企業+農戶，還是產業合作、股份合作以及托管經營，只要能有效提高農業生產組織化程度，有效提高農業效益，帶動農民共同富裕，都要給予大力支持。其三，健全完善體制機制，激活農村資源要素活力。要全面推進農村集體產權制度改革，逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度，建立符合市場經濟要求的農村集體經濟運行新機制，形成有效維護集體經濟組織成員權利的治理體系。要加大財政對落后地區農村集體經濟的扶持力度，優先解決集體經濟在基礎設施、公共服務、技術應用、產業規劃等方面的難題；加快構建國家糧食安全保障機制，從體制上解決國家糧食需要與農民自主經營的矛盾，形成合理的種糧補貼機制；深化農村信用社改革，解決發展集體經濟融資難的問題；推動農業保險體系建設，擴大覆蓋面，提高理賠率，為農業發展吃上定心丸，撐起保護傘。

（四）注重發揮農民群眾的主體作用

發展農村集體經濟的主體是農民群眾，必須充分發揮農民的積極性。離開了農民群眾去發展集體經濟，集體經濟就失去了根本。所以，必須堅持農民群眾在集體經濟中的主體地位，為了農民去發展，依靠農民去發展，集體經濟才有指向，才有價值，才有目的。其一，轉變思想觀念，提高農民群眾的積極性。新中國成立后，農民群眾在農業生產實踐中探索出一條符合中國農業實際的發展道路，用自己的勞動智慧創造性地實現了貧窮落后國家農業生產關系的根本轉變，為國家各項事業的發展作出了巨大的貢獻。面對現代農業的發展趨勢與要求，面對農業生產力倒逼生產關系的改革，農民只有組織起來，結成利益共同體，才能提高農業效益，增加農民收入。通過認真細致的思想工作，講大勢，論優劣，增認知，幫助農民群眾轉變生產觀念，積極參與集體經濟發展，農業強、農村美、農民富就一定能實現。其二，發揮制度優勢，維護農民群眾的主體性權益。勞動群眾集體所有制，賦予了農民在集體經濟中的所有權、參與權、經營權與收益權，確定了農民在集體中的主人翁地位。伴隨著經濟社會的發展進步，農業用工明顯減少，其他行業勞動力需求旺盛。部分農民利用農閑外出務工創收，漸漸脫離了農業生產。但他們的身份沒有改變，他們在集體中依然享有成員權利，在發展農村集體經濟時，要加強與他們的聯系，保留他們在農村的權利和義務，增強他們的集體歸屬感和鄉土親情感，利用他們在外見多識廣的優勢，動員其為家鄉發展出謀獻策，鼓勵他們回鄉投資創業，領辦集體經濟，用其技術、資金和經驗，為集體經濟壯大增添動力和活力。其三，實現共同富裕，激發農民群眾的主動性。實現共同富裕是我們黨的奮斗目標，是鄉村振興的出發點和落腳點。農村集體經濟是鞏固脫貧攻堅成果、實現共同富裕的重要抓手，承載著農民群眾的美好期望。鞏固脫貧攻堅成果，是要保證脫貧農民在“兩不愁三保障”的基礎上過上更美好的生活。盡管在扶貧過程中，國家從產業政策、就業扶持、社會救助、貧困兜底等各方面給予了困難農民無限關懷，但由于疾病、教育程度等各種因素的影響，他們在整個社會中仍然屬于弱勢群體。只有依靠集體經濟，才能幫助他們在致富路上不掉隊。通過適當的土地流轉，一方面把土地交給合作社或有能力的人，貧困農民在獲得國家補助的同時，還能獲取土地股份或租賃收入，加上力所能及的打工收入，遠比自己單純經營土地的收入要高；另一方面，獲得土地的其他成員，隨著土地規模的擴大，單位生產成本會降低，提高了土地收益率，增加了總體收入，從而增強了發展的進取性。集體積累增加了，還可以對困難農民再補貼。盡管還存在著一些差別，但盡力做到了致富路上群眾“一個都不能少”。

（五）堅持因地制宜發展特色產業

一切從實際出發，理論聯系實際，實事求是，在實踐中檢驗真理和發展真理是我們黨的思想路線，也是發展村集體經濟的基本原則。我國幅員遼闊，各地農村地形地貌復雜多樣，自然稟賦、歷史傳承、資源環境千差萬別。發展農村集體經濟必須立足當地的實際，充分利用當地優勢資源來作為集體經濟發展的基礎，發揮比較優勢，把相關產業做大做強，做出特色，做出品牌效益。利用現代技術優勢，最大限度延長產業鏈，提高附加值。其一，要結合本地實際做好產業規劃。宜農則農、宜牧則牧、宜商則商，實現農村集體經濟多樣性發展。除了農業、加工業、商品服務業，還可以從交通運輸、農機服務、鄉村旅游、技術服務、網絡平臺、勞務輸出等方面發展集體合作經濟。要廣開思路，更新觀念，多元發展，不能一提農村集體經濟就只局限于種植、養殖。其二，要深挖資源潛力，盤活資源資產，獲得資產性收益。堅持農村基本經營制度，增加財產性收益。各村要對轄區的閑置資產和經營性資產進行全面清理，將村集體所屬的閑置資產利用起來，把集體資產盤活，增加收入來源。其三，要學習借鑒先進地區的先進經驗。學思想，學辦法，學模式，但又不能一味地“東施效顰”“照葫蘆畫瓢”，既要學會抬頭看天，又要學會低頭走路。暫時不適合搞集體經營的，就緩一緩，放一放，等條件成熟了再搞，不要強求，更不能強迫。要防止搞“運動式”“一刀切”，不顧客觀條件而傷害了農民的積極性，堅決反對教條主義和形式主義。為農民群眾謀利益，要老老實實，不玩虛套，不做表面文章，要把實事辦實，好事辦好，堅持從提高集體經濟發展質量著眼，堅定不移地走內涵式發展道路。

作者:王劍 單位:中共平陸縣委黨校