前言：本站為你精心整理了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險管理績效策略淺議范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

[摘要]有效推行城鄉(xiāng)居民基本社會養(yǎng)老保險管理績效制度,是為了縮短城鄉(xiāng)貧富差距、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要措施之一。中國新型農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險體制目前正逐漸形成。逐步完善新型農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險體制,是當前中國城鄉(xiāng)居民社會基本養(yǎng)老保險管理績效制度發(fā)展的主要目標。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險體系是中國社會保險體系的主要部分。所謂社會保險體系,是指在國民收入的初始分配和再分配過程中,通過立法和強制手段形成的專項基金。這些資金由國家用于支持困難居民,保障他們的基本物質(zhì)生活,以穩(wěn)定社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng);養(yǎng)老保險;實現(xiàn)問題;績效管理；對策

一、引言

目前，如何提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險管理績效的問題出現(xiàn)在大量的相關(guān)文獻中。梳理這些文獻，我們可以看到，許多作者將城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險視為同質(zhì)產(chǎn)品，然后在對策上沒有區(qū)別。筆者認為，對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)營績效的評價應(yīng)采取不同的策略。產(chǎn)生這一觀點的原因是城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險主要屬于在職繳費模式，而農(nóng)村養(yǎng)老保險則根植于新農(nóng)村建設(shè)形成的福利政策。因此，本文對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險管理績效進行了評價。這構(gòu)成了作者的論點。基于以上，筆者將對本文的主題進行探討。

二、養(yǎng)老保險的基本定義

養(yǎng)老保險是指國家社會保障部門設(shè)立的保險。主要解決的問題是在老年人失去工作能力后為他們提供基本的生活保障。這種保險是由法律規(guī)定的，由勞動者的雇主、勞動者本人和政府定期支付，由保險機構(gòu)統(tǒng)一經(jīng)營和管理，跨代或跨代部署的社會保險管理績效制度。養(yǎng)老保險是勞動者養(yǎng)老的基本保障。目前，中國的養(yǎng)老保險覆蓋了城鄉(xiāng)和全國其他地區(qū)，城鄉(xiāng)居民可根據(jù)實際情況繳納養(yǎng)老保險。

三、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險管理績效制度現(xiàn)狀分析

（一）制度覆蓋面難以擴大

長期以來，不同地區(qū)對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險管理績效制度的實施情況是不同的。在以前的運作模式下，我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險包括行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和農(nóng)村居民養(yǎng)老保險。隨著城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險覆蓋面的不斷擴大，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險需要突破城鄉(xiāng)差異和城鄉(xiāng)一體化的障礙，才能更好地保障廣大人民群眾的權(quán)益。因此,針對這一事實仍有大量的人沒有主動納入社會保障體系,很難完全啟動城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險管理績效制度面對這樣的覆蓋率低,低補貼和低安全的吸引力。

（二）相關(guān)機構(gòu)管理能力不足

一是工作設(shè)備陳舊、數(shù)量少，特別是邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公設(shè)備嚴重短缺，不僅降低了辦公效率，還影響了為群眾服務(wù)的質(zhì)量;其次，內(nèi)部制度更新不積極。在系統(tǒng)建設(shè)方面，邊遠地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老信息系統(tǒng)建設(shè)相對落后，功能不全，會增加辦公人員的工作量，增加錯誤率;最后，辦公人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)培訓有待加強。事實上，很多員工在開始之前并不了解管理業(yè)務(wù)，因此，當問題出現(xiàn)時，他們往往不知所措，這也影響了效率，不利于社會保障機構(gòu)的形象。

（三）養(yǎng)老金制度整合水平較低

目前，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險管理績效制度的整合僅包括新農(nóng)村保險和城鎮(zhèn)住房保險兩個方面，僅在原有的支付水平上提高了兩個層次的支付標準。總體而言，養(yǎng)老保險管理績效制度的整合還處于較低水平，還有很大的發(fā)展空間。就涉及的群體而言，目前養(yǎng)老保險管理績效制度的整合主要是針對社會收入較低的群體，機關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險管理績效還存在較大差距。如果不盡快解決這一問題，將會影響地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定。

（四）保險管理績效制度的保障水平較低

保險管理績效制度的低水平主要表現(xiàn)在兩方面:一方面，一般城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老水平太低，無法適應(yīng)人民群眾的生活需求;另一方面，青年人普遍對社會保險不感興趣，因為他們更關(guān)注眼前的經(jīng)濟收益。與此同時，由于政府的財務(wù)能力受限，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的不均衡，限制著中國城鄉(xiāng)社會基本養(yǎng)老保險的一體化發(fā)展，在一定程度上也造成了中國城鄉(xiāng)社會基本養(yǎng)老保險的極度不均衡。當然，城鄉(xiāng)人民的實際收入水平也直接制約了基本養(yǎng)老保險的待遇。所以，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險管理績效制度改革的關(guān)鍵在于基本保障制度執(zhí)行過程中加強有效的激勵機制。

四、提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險管理績效策略研究

（一）采用名義賬戶制，記賬利率為10%

目前，我國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險以部分積累為主要融資模式。雖然這種融資模式有很多優(yōu)點，但在制度實施的初期，被保險人的支付壓力很大，特別是社會養(yǎng)老保險管理績效制度實施的時間相對較短，而且城鄉(xiāng)居民的收入水平不高，導(dǎo)致積累有限。名義賬戶系統(tǒng)將所有供款作為權(quán)益記入申請人的個人賬戶。在繳納養(yǎng)老保險費時，其養(yǎng)老保險基金屬于名義權(quán)益，被保險人達到年金繳納標準后，由名義賬戶中的累計資本繳納，個人賬戶取得的投資和治理收入，根據(jù)公布的費用計算賬戶利率。這樣可以有效改善收入水平不高，支付壓力難以承受的現(xiàn)象。同時，可以有效解決資本市場不夠成熟，養(yǎng)老保險在轉(zhuǎn)型過程中難以獲得高投資回報和空戶操作的問題。因此，采用名義賬戶制，按個人賬戶累計金額的10%計算利率，更符合我國目前的發(fā)展狀況。

（二）加強審計檢查，做好監(jiān)督工作

各機關(guān)在明確分工的基礎(chǔ)上履行審計、監(jiān)督和管理職能。社會保障審計檢查的內(nèi)容很多，除了檢查城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的支付和待遇，還需要對養(yǎng)老機構(gòu)的整個服務(wù)進行管理和控制。目前，審計和檢查不僅采用實地考察的方式，還采用在線大數(shù)據(jù)的方式。隨著社會的發(fā)展，審計檢查的方式將呈現(xiàn)多樣化的趨勢，整個審計檢查過程將更加方便、高效。審計檢查還需要針對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老問題引入具體的審計方法，明確審計檢查任務(wù)，增強審計檢查的針對性，約束和監(jiān)督違規(guī)行為。各區(qū)域機構(gòu)應(yīng)確保在審計和檢查期間有效執(zhí)行。調(diào)查取證程序應(yīng)按規(guī)定進行。對違法行為要依法查處，確保審計檢查的科學性和有效性。當前，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險福利社會化對審計檢查提出了更高的要求。審計將更加詳細，尋找欺詐保險，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老保險支付中存在的問題，更好地保護投保人的權(quán)益。

（三）加強城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)信息化建設(shè)

要使信息系統(tǒng)更加完善和全面，必須建立高質(zhì)量的社會保障信息系統(tǒng)。一個好的信息技術(shù)應(yīng)用系統(tǒng)對提高機關(guān)的工作效率有著重要的作用。以可靠的信息技術(shù)為保證，減少了處理過程中出錯的可能性，大大提高了服務(wù)效率。因此，必須加強城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老機構(gòu)的信息化建設(shè)。一是建立統(tǒng)一、健全的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老信息系統(tǒng)。建立統(tǒng)一、完善的信息系統(tǒng)，有利于處理居民間的參保、參保、居民養(yǎng)老保險費用等信息，確保城鄉(xiāng)一體化的完整性，特別是實現(xiàn)城鄉(xiāng)、民政、銀行與居民養(yǎng)老相關(guān)部門的數(shù)據(jù)庫對接，使個人信息得到更高效、完整的處理。提高養(yǎng)老保險費用支出勢在必行，要完善社會保障信息對接，確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的科學進行。二是加快公共服務(wù)體系建設(shè)。目前，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)已經(jīng)深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)尤為重要。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，讓居民享受便捷養(yǎng)老服務(wù)。第三，實行社會保障卡制度。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老社會保障卡的功能需要多方面的發(fā)展。作為被保險人辦理城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)的電子憑證，應(yīng)該是更方便居民參保和領(lǐng)取養(yǎng)老金。建立計算機網(wǎng)絡(luò)等與社保卡相關(guān)的設(shè)備，方便居民辦理養(yǎng)老保險。

（四）確保代理機構(gòu)的人員配備和工作條件

各機構(gòu)工作人員的待遇和條件的各個方面都影響工作人員的積極性。各種條件的改善對提高工作效率具有重要意義。各級金融機構(gòu)應(yīng)充分保障機構(gòu)的辦公經(jīng)費，使機構(gòu)的經(jīng)費更好地用于地方管理服務(wù)建設(shè)，適當增加對工作人員的關(guān)懷，確保機構(gòu)的工作效率。對現(xiàn)有工作人員的限制不應(yīng)成為對該機構(gòu)征聘工作人員的限制。經(jīng)辦人可以采用各種形式招聘員工;建立處理組織的工作團隊也非常重要，加強團隊建設(shè)，營造良好的工作氛圍;工作任務(wù)也應(yīng)根據(jù)每個員工的工作條件進行調(diào)整。例如，責任心強的人可以被安排在窗口處理業(yè)務(wù)。

（五）大力發(fā)展個人養(yǎng)老儲蓄

個人存款養(yǎng)老保險是勞動者根據(jù)自己的工資收入按規(guī)定繳納相應(yīng)費用，利息按不低于或高于相應(yīng)城鄉(xiāng)居民存款利率計算的，促進和鼓勵勞動者個人參加存款養(yǎng)老保險。然而，在邊遠地區(qū)，這類個人儲蓄養(yǎng)老保險的發(fā)展確實緩慢，而商業(yè)保險近年來一直呈增長趨勢。從政府角度來看，發(fā)展個人儲蓄養(yǎng)老保險，一方面可以實施激勵政策，提高居民的購買動機，另一方面可以要求保險公司提供多種養(yǎng)老保險產(chǎn)品，這將消除社會養(yǎng)老保險的大部分沉重的“負擔”，同時也可以減輕養(yǎng)老負擔。

（六）不斷完善養(yǎng)老保險基金多方協(xié)調(diào)機制

在提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險計劃能力方面，要積極尋找實現(xiàn)多方統(tǒng)籌和有效激勵的途徑。原有的養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌激勵措施雖然能在一定程度上使居民參與養(yǎng)老保險繳費，但激勵機制在提高繳費基數(shù)方面并不理想。針對這一情況，社會保障機構(gòu)應(yīng)改變原有的思維局限，在個人繳費、國家補貼、集體補貼的基礎(chǔ)上，引入更多全面的養(yǎng)老保險基金激勵渠道，調(diào)動城鄉(xiāng)居民繳納養(yǎng)老保險基金的積極性。除中央財政補貼和集體補貼外，省、市財政應(yīng)當根據(jù)當?shù)仞B(yǎng)老保障的實際情況提取部分財政資金作為補貼。隨著補貼渠道和補貼資金的增加，城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老待遇也將得到改善。只有這樣，才能讓更多的居民實現(xiàn)養(yǎng)老保險的收入保障效應(yīng)，從而提高他們的參保意愿和支付積極性。在社會保障機制下，養(yǎng)老基金實現(xiàn)了自身的有序運行，運行所產(chǎn)生的收益也是養(yǎng)老基金協(xié)調(diào)的重要來源。在保證養(yǎng)老保險基金健康運行和實現(xiàn)收入的前提下，可以合理地從養(yǎng)老保險基金增值部分中提取一定比例補貼城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金，擴大基金分配規(guī)模。當城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基數(shù)對應(yīng)的補貼比例和金額大幅增加時，可以普遍改善居民繳費基數(shù)，實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌的良性循環(huán)，更好地實現(xiàn)養(yǎng)老保險支付過程中二次收入分配的公平與平衡。

（七）建立政府領(lǐng)導(dǎo)下的市場化投資運行機制

為了更好地服務(wù)于社會保障體系，應(yīng)對人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險應(yīng)注重養(yǎng)老基金的保值增值。在新時期的經(jīng)濟體制下，養(yǎng)老基金的投資和運營渠道也有了新的發(fā)展。除了傳統(tǒng)的銀行存款和債券交易，養(yǎng)老基金也“進入市場”。年基金進入市場是國民年金制度的重大變化。要充分利用資本市場，提高養(yǎng)老保險基金增值能力。養(yǎng)老基金在投資資本市場時，也應(yīng)關(guān)注和了解資本市場的風險特征。雖然資本市場可以為養(yǎng)老基金帶來更多的增加收入的機會，但風險也需要有效地防范和控制。在養(yǎng)老基金在資本市場的投資和運營中，政府應(yīng)發(fā)揮重要的引導(dǎo)和約束作用，建立良好的風險控制機制，確保養(yǎng)老基金的安全。信托基金是提高養(yǎng)老基金市場運作專業(yè)能力的重要途徑。政府可以與具有運營養(yǎng)老基金能力的信托基金合作，將養(yǎng)老基金委托給專業(yè)的基金管理公司。政府可以設(shè)立專職機構(gòu)對養(yǎng)老基金的投資運營進行監(jiān)督管理，對養(yǎng)老基金投資運營的各個方面進行監(jiān)督檢查，從而為國民養(yǎng)老基金發(fā)展路徑的優(yōu)化護航。

五、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險發(fā)展前景

（一）確保基本養(yǎng)老金水平科學合理

城鎮(zhèn)居民基本住房保障和新型農(nóng)業(yè)保障實行后,由于國家未能及時準確調(diào)整基本養(yǎng)老保險的補助標準,將養(yǎng)老金標準確定為每月55元。而按照有關(guān)部門調(diào)查,在2013年以前,全國最低生活保障的平均標準主要是189元/年和352元/年。盡管我國政府增加了對農(nóng)村低保的補助數(shù)量,但并未上調(diào)農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老補助標準。所以,在確立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險體制過程中,國家對基礎(chǔ)養(yǎng)老保險標準也給出了更具體的規(guī)定,并根據(jù)物價和經(jīng)濟發(fā)展的實際情況及時調(diào)整。

（二）加強養(yǎng)老保險的選擇

根據(jù)《暫行辦法》的要求,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和職工養(yǎng)老保險繳納人符合退休條件后,可以辦理兩種養(yǎng)老保險的加盟手續(xù)。因此,我國必須加強各種養(yǎng)老保險管理績效制度的協(xié)調(diào),避免出現(xiàn)社會矛盾。總之,必須重視完善城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險管理績效制度。通過完善保險管理績效制度,我們可以促進社會公平,為被保險人帶來更多的權(quán)益。

六、結(jié)語

本文總結(jié)當前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險管理績效制度的執(zhí)行與普及過程中所出現(xiàn)的問題和完整的體系，從三個方面對如何幫助我國養(yǎng)老保險工作進行分析和討論，加強宣傳，加大財政投入，旨為相關(guān)部門政策的完善、推廣和實施提供參考。

作者:張彩云 單位:江蘇省鹽城市響水縣運河鎮(zhèn)六套中心社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局