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摘要：鄉鎮機關養老保險并軌改革措施的實施，不僅推動了我國養老退休制度的創新，同時該制度的實施，為我國公平與可持續發展養老保險制度的構建和實施打下了堅實的基礎，滿足了政治、社會以及經濟等各個方面對養老保險制度改革提出的要求。文章主要是就社會養老保險在人力資源管理中的作用進行了分析與探討。

關鍵詞：鄉鎮機關；養老保險制度；作用及措施

養老保險作為我國社保體系的重要組成部分之一，為老年人退休后提供了最基本的生活保障。所謂養老保險也就是企事業單位職工在到達一定年齡、喪失基本工作能力且沒有社會保障時，可以通過養老保險的方式為此類老年人群體提供滿足其基本生活的費用。雖然市場經濟不斷發展的過程中，我國政府部門也越來越重視養老保險的改革，但是由于鄉鎮機關與企業之間在養老保險制度的實施方面仍然存在著很多急需解決的問題。所以，養老保險雙軌改革制度的全面實施，不但為鄉鎮機關養老保險與企業職工保險并軌提供了契機，而且體現出了我國實施的社會保險制度的優越性。

一、鄉鎮機關養老保險對加強人力資源管理的意義

（一）完善薪酬增長機制

各個領域中養老保險存在的差異化現象，不僅導致我國現行設備保險制度出現了嚴重的碎片化問題，而且在養老保險比例分配等方面也出現了極度不均衡的問題。大多數鄉鎮機關的職工因為擔心自身的薪資待遇水平發生變化，越來越關注養老保險改革后自己退休后的待遇問題。因此，為了確保鄉鎮機關養老保險并軌改革工作的有序開展，相關部門必須建立完善且符合在崗職工監管需求的薪酬增長機制，才能保證鄉鎮機關或企業職工退休薪資待遇不受影響。此外，由于鄉鎮機關內部職工必須充分發揮其服務社會的職能作用，才能適應新時期社會經濟發展的需求。因此，鄉鎮機關必須嚴格的按照社會保險制度改革的要求，建立科學合理的人力資源管理體系，充分發揮人力資源管理的作用，推動鄉鎮機關與企業養老保險制度的創新改革與升級。提高鄉鎮機關與企業員工的安全感與歸屬感，降低人力資源折舊等問題對養老保險制度改革產生的不利影響，為我國社會經濟的健康可持續發展保駕護航。

（二）促進人才隊伍發展

加強制度層面建設的力度，對于鄉鎮機關與企業人才流動性的提升有著極大的促進作用。但是不管是鄉鎮機關還是企業只有保證人才流動的穩定性，才能確保內部監管工作的高效開展。假如無法將人才流動控制在穩定的程度上，那么必然會影響到人才隊伍建設工作的有序開展。市場經濟體制改革措施實施后，不僅企業在崗職工待遇遠遠高于鄉鎮機關職工，再加上企業退休職工的養老保險待遇結構與工作過程中繳納工資基數存在著密切的聯系，所以導致很多鄉鎮機關都出現了人才流動不穩定的問題。這就要求，鄉鎮機關在開展內部監管工作時，必須嚴格的按照穩定發展作為人才監督機制構建和實施的基本原則，通過對內部監管制度的整合與分析，為鄉鎮工作后續工作的開展奠定堅實的基礎。此外，鄉鎮機關在推動養老保險制度的改革，必須從提高整體管理水平與管控效果著手，根據當前社會經濟發展過程中存在的問題，構建科學合理的養老保險維護機制和處理措施，通過構建差異化人才管理策略的方式，推動養老保險制度的改革，推動社會經濟的長期可持續發展。另外，相關部門必須充分重視養老保險制度改革的過渡期，在積極推動養老保險制度改革的升級管理工作時，必須嚴格的按照標準化流程整改養老保險制度改革與實施過程中出現的問題。徹底打破現有養老保險制度中存在的群體特權式福利制度的束縛，才能在保證養老制度統一性與規范性的前提下，體現出社會經濟發展的公平性與公正性，推動社會經濟的和諧穩定發展。

二、鄉鎮機關養老保險制度發展現狀

養老保險制度是我國社會保障體系的重要內容之一，由于受到諸多歷史和社會原因的影響，為了保證市場經濟體制下，企業運行環境滿足職工養老的需求，政府部門在構建企業統籌互濟社會化養老保險制度的過程中，采取了將社會統籌與個人賬戶有機結合的措施。但是由于現階段我國鄉鎮養老保險制度仍然采取的是以往的國家財政支付保險金的發展模式，這些制度的實施也在一定程度上阻礙了鄉鎮養老保險制度的發展。所以，雙軌制鄉鎮養老保險作為計劃經濟向著市場經濟發展轉型的產物，雖然在我國改革開放初期，取得了非常顯著的成效。但是隨著社會的不斷發展和進步，該制度在實施過程中的弊端也越來越明顯。所以國家相關部門應該充分重視鄉鎮機關養老保險制度改革工作的重要性，才能徹底解決鄉鎮機關退休人員待遇問題，為鄉鎮機關退休職工的生活提供保障。

三、社會養老保險在人力資源管理中優化措施

（一）加強協調工作

相關部門在積極推動鄉鎮機關養老保險制度的改革工作時，必須準確把握養老保險制度改革的力度，切實做好各方面的協調工作。由于以往的國家財政撥款鄉鎮養老保險制度經過多年的實行，不管是規則還是細則等各方面都得到了進一步的完善。所以，針對鄉鎮機關養老保險制度的改革并不是一蹴而就的，而是應該根據當前我國社會經濟發展的實際情況，及時的調整和優化養老保險制度改革的措施。準確把握鄉鎮機關養老保險制度改革的內容、時間以及范圍，將保險制度與資金有機的銜接在一起，引導人們從思想上重視養老保險制度改革的重要性。比如，鄉鎮機關在推動養老保險制度的改革時，應該選擇條件成熟且經濟發達地區的機關事業單位以及具有代表性的事業單位開展養老保險制度改革的試點工作。嚴格的按照分類推動的原則和要求，確保我國鄉鎮機關養老保險制度改革目標的順利實現。

（二）完善管理策略

鄉鎮機關在繳納基本養老保險時，必須嚴格的按照相關部門提出的要求，根據自身單位的屬性，制定科學合理的養老保險資金管理制度，才能在保證養老保險專項資金使用率有效提升的基礎上，體現出養老保險并軌改革的優勢，提高鄉鎮機關退休人員的待遇。鄉鎮機關必須在養老保險制度改革工作結束后，采取積極有效的措施，保護改革者自身基本利益不受侵害，為后續養老保險制度的全面實施打下堅實的基礎。此外，各級政府部門應該建立科學合理的運維機制與管理策略，解決鄉鎮機關養老保險并軌改革過程中出現的問題，促進鄉鎮機關養老制度改革效率的有效提升。

（三）優化宣傳效果

為了最大限度體現出鄉鎮機關養老保險制度改革工作的成效，鄉鎮機關應該從職工思想認知方面著手，加大鄉鎮機關養老保險制度宣傳的效果，贏得職工對養老保險制度改革的支持，推動我國鄉鎮機關養老保險制度改革后，相關保障方案和計劃的順利實施。這就要求，各個單位必須在構建鄉鎮養老保險政策體系時，深入的分析和研究鄉鎮機關養老保險制度改革的內涵與定義，為養老保險制度過渡工作的開展提供保證。另外，針對鄉鎮機關員工擔心退休后待遇出現下降的問題，鄉鎮機關應該在做好分析和疏導工作的前提下，借助職業年金集中補充的方式提高退休人員的待遇水平，才能在保證鄉鎮機關養老保險制度改革效果的基礎上，推動鄉鎮機關改革工作的有序開展。

（四）提高落實效率

為了保證鄉鎮機關養老保險管理制度落實后的效果，鄉鎮機關應該將養老保險制度運行情況作為研究標桿，積極的借鑒和吸收養老保險制度改革的經驗。首先，針對編制內的員工，為了保證同工同酬管理目標的順利實現，必須在職業年金繳納完成后，根據自身發展的實際情況，采取靈活多樣的管理措施，確保單位人才隊伍發展的穩定性。其次，針對編外合同工，鄉鎮機關以及企業應該通過構建高效績效管理機制與人才考核聘用機制的方式，充分發揮人才儲備的優勢，推動鄉鎮機關與企業的發展和進步。此外，不管是鄉鎮機關亦或是企業應該嚴格的按照從上到下穩步發展的原則和要求，以國家養老保險體系、制度內容以及相關法律法規為依據，為廣大人民群眾的幸福健康以及社會經濟的穩定發展提供保障。

（五）完善薪酬制度

相關部門必須建立全國統一且規范的養老金體系，確保鄉鎮機關與企業之間的公平化競爭。1.深入調查和研究現階段我國鄉鎮機關與企業工作人員薪酬情況，針對各個地區從業者的薪資水平進行具有針對性的評估，才能在明確其中存在的問題的同時，制定相應的策略。2.保證各地區福利待遇的一致性，采取積極有效的措施縮小東西部地區工作人員薪資待遇方面存在的差異，將提高邊遠地區工作人員薪資水平作為養老保險制度改革的首要目標。3.建立完善的基層公務人員晉升通道，在合理借鑒以往的以職務確定工資待遇模式的基礎上，充分考慮其工作時間、工作業績等幾方面的因素，促進鄉鎮機關與企業員工薪資待遇水平的穩步提升。

（六）簡化轉移手續

鄉鎮機關與企業必須緊跟區域經濟迅速發展的步伐，提高自身的社會保險制度服務意識，避免因為養老保險轉移，影響鄉鎮機關與企業人才的正常流動。由于傳統的鄉鎮機關與企業養老保險制度中，人才的流動都是由各參保人員往返各個地區辦理與保險關系轉移的相關手續，這一過程不僅費時費力，而且不利于人才的高效流動。所以，相關部門必須針對這一問題，制定科學合理的應對策略。在參保人員到新就業地參保繳費后，其只需按照要求提出養老保險轉移接續的申請，然后由兩地社保經辦機構負責辦理保險繳費手續的銜接即可，這樣不但促進了養老保險業務的效率和質量，同時避免因為轉移人員在兩地之間重復往返影響人才的正常流動。

四、結語

總之，政府部門在積極推動鄉鎮機關與企業養老保險制度的改革工作時，必須將維護相關制度的價值作為首要目標，合理運用績效考評機制等方式對鄉鎮機關與企業員工的職業年金進行靈活的控制、調整和管理，建立完善的人力資源管理和競爭體系，才能在保證養老保險制度有效落實的前提下，推動鄉鎮機關與企業的發展和進步。

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作者:王碧云 單位:沂南縣岸堤鎮人民政府