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摘要：受疫情、地緣政治及產業轉型升級等多種因素影響，全球供應鏈加速重組，直接影響到我國制造業的供應鏈安全。我國在加快構建國內大循環的同時，應抓住RCEP正式實施和中國-東盟自貿區“升級版”建設等機遇，積極改變現有制造業供業鏈分布邏輯，從單純追求生產效率最大化到兼顧效率與安全的多維目標轉化，不斷深化和拓展制造業供應鏈國際外循環，促進我國制造業實現平穩發展。

關鍵詞：制造業；供應鏈；外循環

據工信部披露，2021年全國制造業增加值為31.4萬億元，占GDP比重達27.4%，增加值連續12年居世界首位①，供應鏈安全對我國制造業穩定發展越來越重要。中央及時提出構建“雙循環”發展格局，要求我們必須堅持國內大循環為主體，努力為制造業發展提供高效便捷的生產要素與流通市場；同時，更要不斷深化和拓展制造業供應鏈的外循環，更加積極地從世界市場獲取原材料、新技術與市場空間。當前，我國內循環運行效率不斷改善，統一的國內大市場加快形成，但外循環由于各種不確定因素的影響，還面臨著不少新的困難，需要引起高度重視。

一、我國制造業供應鏈外循環面臨的危機

中國改革開放的歷史也是我國制造業參與國際循環的發展歷史。在44年的進程中，我國制造業深度參與全球供應鏈，在全球經濟發展中發揮了重要推動作用。然而，近幾年來由于新冠疫情、地緣政治危機以及隨之而來的貿易保護主義和非理性的技術封鎖、經濟制裁的影響，制造業供應鏈國際外循環卻面臨著“去中國化”的危機。

（一）原材料等基本生產要素進口價格持續上揚

作為制造業的世界工廠，我國對各類原材料的投入很大。但我國自然資源并不豐富，原材料進口依賴程度較高。2021年，各種原材料價格輪番上漲，甚至出現了有價無市的情況。根據海關總署統計，2021年前10個月，大宗商品進口量減價揚。如鐵礦砂進口均價每噸上漲61%，進口量卻下降4.2%；原油進口均價每噸上漲35.6%，進口量卻下降7.2%②。不少國家著手限制重要原材料出口，如印尼2021年禁止鎳礦產品出口，并有計劃地停止鋁、銅和錫的出口。

（二）國外先進技術進口受到限制

不少國家對中國技術進口采取限制。以美國為例，2018年8月，美國政府簽署《出口管制改革法案》，增列了14種新興和基礎技術，涵蓋人工智能、量子信息等領域③。2022年日本政府也宣布，決定對我國利用人工智能（AI）的攝像頭和人臉識別設備等尖端技術實施出口限制。

（三）中間品進口依存度較高

中間品是指我國制造業在生產過程中投入的零配件及半制成品。我國現在進口產品中80%都屬于中間品，一旦上游供貨商停止供貨，立即對相關制造業產生嚴重影響。如美國禁止與美國公司有業務往來的企業向華為提供芯片，造成華為大面積減產。而根據《中國工業經濟發展形勢展望（2020）》的白皮書，我國在重點基本零件和制造業設備等主要產品上的對外依存度均在50%以上；集成電路的引進總依賴占比為80%，大型高品質鑄鍛件的總引進占比為90%，高檔液壓件、密封件的引進總占比接近100%④。

（四）海外市場受到擠壓

“?。ㄓ《龋?、越（越南）、馬（馬來西亞）、菲（菲律賓）、印尼（印度尼西亞）、墨（墨西哥）”等國依靠廉價的勞動力等生產成本優勢，繼續擠壓中國在中低端產品的市場份額，并形成出口替代。在中高端產品市場，中國制造需要與日本、韓國等國家進行競爭。

（五）運輸成本增加疫情之下，海洋、鐵路、航空、公路受到全面影響，因封城或封國(嚴格的入境限制）而造成的鐵路、道路、水路、民航運輸量大減。據悉，關鍵航班的全貨運單程成本飆漲至疫情之前的4倍；海運費暴漲近10倍，進出口均受影響。

二、影響制造業供應鏈外循環暢通的要素分析

影響制造業供應鏈外循環的因素很多，既有傳統的經濟類因素如生產率水平、制造要素分布、市場容量大小，還有一些非經濟因素如價值觀、國際政治關系、國家安全因素、疫情等。在過去20多年里，經濟類因素占主導，市場發揮主要的調節作用，近年來由于疫情及意識形態的影響，非經濟因素的影響力越來越大。

（一）供應鏈分布的底層邏輯已發生變化

經濟學上的比較優勢理論和全球價值鏈理論，基本前提假設是所有的參與者都在市場環境下，以生產效率最大化，獲取最高利潤為目標，資本會自動地對生產要素進行匹配組織生產。供應鏈分布考慮的主要是效率與成本。當下，除了這兩個因素外，供應鏈分布還要考慮安全與穩定等因素。

（二）政府干預將對供應鏈循環產生影響

政府對于成熟的市場干預較少，但疫情等因素導致市場調控失靈，各國政府加強對經濟運行的管控。一是多國政府出于應急和國家安全的目的，重新布局關鍵制造業生產。如疫情導致防疫物資需求爆炸式增長，各國紛紛對醫療、制藥和個人防護設備等制造業采取近岸化分布。二是多國政府利用貸款、補貼等激勵政策來鼓勵制造業境內生產。如美國2021年提議投入520億美元用于鼓勵美國本土的半導體生產；日本在2020年撥款22億美元，號召日企回歸本土生產⑤。三是部分政府可以通過競爭性的產業政策將特定國家排除在供應鏈循環外。如日本、印度和澳大利亞發起“供應鏈彈性倡議”，要求不從我國購買產品，并呼吁包括東盟國家在內其他國家積極參與⑥。

（三）價值觀將成為供應鏈管理的考量因素

供應商的價值觀將被納入供應鏈管理體系中，低碳、綠色、可持續發展理論將被廣泛接受。企業或政府也會利用供應鏈來傳遞自身的價值觀。谷歌前CEO埃里克·施密特在題為《非對稱競爭：應對中國科技競爭的戰略》報告中強調：美國在全球積極地進行部署以便擴大美國價值觀的影響力，如建立供應鏈的目的同樣是傳遞美國的價值觀，并且致力于建立以美國價值觀為準則的由“技術民主國家”組成的新多邊聯盟⑦。

三、深化和拓展我國制造業供應鏈外循環的建議

4月10日中共中央、國務院下發了《關于加快建設全國統一大市場的意見》，提出了一整套制度設計和政策組合方案，為制造業供應鏈內循環清除政策堵點。作為內循環的補充，制造業供應鏈外循環也要采取積極有效措施，為“雙循環”戰略布局提供有力支撐。

（一）完善外循環服務內循環的經濟發展理念

長期以來，我國經濟更多走的是“以外促內”的發展路子，形成了鮮明的外向型經濟發展模式。在新的形勢下，堅持“內循環”為主體，就是要更多從國內市場需要入手，加快建設具有中國特色的自主產業體系。內循環的發展優勢主要有兩個方面：從產業基礎來說，我國是全世界唯一擁有產業分類中全部工業門類的國家，擁有39個工業大類，191個中類，525個小類⑧；從市場容量來說，我國有14億人口的龐大消費市場。毫無疑問，我國制造業供應鏈的外循環建設，要為發展內循環服務，更多地服從于我國自身產業發展的需要，服從于我國國內市場的內在需求，更好地進行各類資源配置。

（二）借力RCEP，建立供應鏈內外循環平衡發展的新模式

我國已熟悉了外向型經濟發展的思路，如何實現雙循環發展戰略并沒有成熟的發展路徑。今年年初正式生效的《區域全面經濟關系協定》（RCEP），以及中國-東盟自貿區升級版建設，給我們提供了一個很好的試驗田。RCEP成員國之間存在著經濟發展代差與資源市場互補的關系，是一個放大版的中國經濟循環系統和縮小版的全球經濟循環系統。從資源上看，RCEP成員中有資源豐富的澳大利亞和印度尼西亞。從創新能力看，RCEP成員中有擁有高端制造業科技的日本、韓國。同時RCEP擁有15個成員國，總人口23億人，是經濟體量一體化的巨大市場。抓住RCEP實施機遇，通過進口戰略，聚焦資源性產品與中間品的進口，提升與區域內國家的合作程度。通過進口戰略，一方面可以減少對外需的依賴，緩解貿易不平衡；另一方面也可以滿足中國居民對高質量消費品的需求，釋放居民消費潛力。同時，也可以促進國內企業吸收先進技術、提升產品質量，促進供應鏈優化升級⑨。

（三）加強對制造業供應鏈外循環的風險預測

在過去的數年里，我國經歷了中美貿易戰、疫情帶來的邊境封閉、各國日益增多的貿易壁壘、英國脫歐、RCEP實施、俄烏沖突以及各種自然災害，直接導致了我國訂單減少、原材料進口受阻、物流成本上升以及海外工程的不確定性風險增加。同時，地緣政治的沖突又進一步影響著中美、日韓、東盟等產業供應鏈的恢復和重建。面臨日益復雜的國際經濟環境，我們要積極開展對海外供應商審查機制，主動識別風險，以多元化布局化解供應鏈上存在的不確定風險。

（四）利用數字經濟消除制造業供應鏈外循環阻點

與內循環相比，外循環中的最大問題是基于地理距離而產生的貿易時間和經濟成本。發展數字經濟能夠有效突破外循環中的瓶頸，培育新模式、新業態，獲得經濟主導權。當前，要加快供應鏈管理的智能化改造，利用云計算、云服務等系統對接上下游企業，實現基于數據分析的信息對接、匹配、庫存管理，有效降低生產成本。充分發揮國際電商平臺作用，利用平臺優勢實行線上線下融合運營，同時借助平臺大數據了解境外消費者偏好，為消費者提供定制化產品，滿足消費者多樣化的需求，開辟新的國際客戶市場⑩。

作者:徐志豪 單位:吉利科技集團