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【摘要】當前學前教育發展仍然存在一些問題，農村幼兒園的師資水平顯著低于城鎮。通過對湘西北地區59家農村幼兒園園長進行調查與訪談，結果顯示：任職資格不達標，職后培訓亟待加強。為了消除學前教育短板與人民日益增長的需求矛盾，必須全面提高園長的專業化水平、提前做好人才儲備。

【關鍵詞】園長；職后培養；人才儲備

一、問題的提出

教育大計，教師為本。教師是教育發展的首要資源，是教育的核心力量。百年樹人，始于幼教。學前教育是基礎教育的奠基階段，大力發展學前教育是“科教興國”戰略和人才強國戰略的實施起點。“十三五”期間，我國學前教育發展增速很快，但發展不均衡，地方差異較大。我國農村幼兒園的師資水平顯著低于城鎮，農村幼兒園園長隊伍參差不齊，嚴重影響農村幼兒的成長和發展。找準農村學前師資配備的薄弱環節及其癥結，精準解決農村幼兒園園長職后培養問題，有利于促進鄉村教育公平，有利于推動鄉村全面振興，實現中華民族偉大復興。

二、研究方法

本次調查對象為湘西北59家農村幼兒園。通過問卷、訪談等形式調查包括園長個人情況、任職資格及參加省、市、區縣及校、園級培訓情況等，共計發放問卷59份，回收問卷59份，有效問卷59份，問卷有效率為100%。三、調查結果分析《全國幼兒園園長任職資格、職責和崗位要求（試行）》（以下簡稱《資格》）中，對幼兒園園長在學歷、教齡、職稱等方面的任職資格進行了詳細規定[1]。本研究以《資格》為依據，調查了湘西北59家村、鎮（包括公、民辦）幼兒園。接受調查的59位園長中，9位男園長、50名女園長，男、女比例為15.3%和84.7%。

（一）園長隊伍任職資格情況分析

1.園長學歷基本達標。學歷水平是幼兒園園長基本素質的一項非常重要的參考指標。調查數據顯示，共有88.1%的園長為大專或本科學歷（見表1），達到了“幼兒師范學校畢業及以上學歷或高中畢業并獲得幼兒園教師專業考試合格證書”[1]標準。有相當一部分學歷較高的園長文憑是通過函授或電大所得，“含金量”相對較低，但也恰巧能證明幼兒園園長普遍注重學歷的提升。2.園長資格證流于形式，轉崗園長業務能力欠缺。教師資格證是教師具備從教資格的證明。《資格》明文規定幼兒園園長必須具有小學、幼兒園一級或高級教師職務，且獲得園長資格證[1]，并要求“園長、教師均須取得教育部門審定資格，方可任命或聘任”，“先進行崗前培訓，并經考核，上崗任職”。調查園長中有94.9%擁有教師資格證，表明湘西北農村幼兒園辦園較規范。但不容忽視的是，9名男園長中，1名為幼兒園投資人，另8名來自公辦園，無一例外是當地鄉鎮聯校任命，他們任職前并不是幼師，沒有任何幼教經歷，也沒有教師資格證，僅持有小學教師資格證，有3名園長經過培訓取得園長資格證。這種“先上崗，后補證”的資格認證形式，使園長資格證的實際價值大大降低，導致園長資格證認證流于形式，違背了設置園長資格證，要求園長持證上崗，將資格證作為任命、聘任條件的初衷[2]。3.園長從事幼兒教育教學時間不長。5年以下幼兒園教齡的園長占比25.3%（見表2），根據訪談，15位5年以下教齡的園長中有14人來自公辦園。正是因為國家對學前教育重視，所以教育主管部門抽調部分小學校長專門負責抓學前教育。《資格》規定“示范性幼兒園和鄉鎮中心幼兒園園長應有5年以上幼兒教育工作經歷”[1]。根據訪談，鄉鎮公辦園一般為該鄉鎮的中心幼兒園，那么，優秀的小學校長或教師在較短時間甚至沒有幼兒教育工作經歷的情況下就一定是優秀的幼兒園園長嗎？這是一個需要深入思考和探討的問題。4.園長職稱不達標。考指標，較大程度上反映了教師的專業能力。《資格》要求“示范性幼兒園和鄉鎮中心幼兒園園長應具有小學、幼兒園高級教師職務，其他幼兒園園長應具有小學、幼兒園一級教師職務[1]”。從表3統計情況來看，以最低“小教1級”為標準，44.1%的園長職稱不達標，無職稱比例高達40.6%。同時，根據調查，有較多的鄉鎮公辦園園長由小學教師或行政人員轉崗而來，所以職稱較高，但絕大多數幼兒園教師沒有編制、沒有職稱晉升和評聘，履行“教師”之實，卻無“教師”之名[3]。5.總結與分析。《資格》是根據我國幼兒教育對幼兒園園長素質提出的要求、兼顧園長隊伍現狀制定的，是選拔、任用、考核和培訓幼兒園園長的基本依據，適用于各幼兒園。幼兒園應按《資格》選拔、任用園長。但從園長任職資格情況來看，湘西北農村幼兒園在園長任職資格上還達不到應有標準，現有園長必須注重學習，持續更新知識儲備。

（二）園長繼續教育情況分析

從幼兒園園長參加省、市、區縣和園本培訓的情況來看，園長參加的各類培訓一般（見表4）。5年來從未參加省、市、縣級培訓的園長分別為32.2%、28.85%和22%，均占了1/5強；參加過1~3次省級和市級培訓的園長最多，均超過半數。從參加校、園本培訓情況來看，49.2%的園長未參加校、園本培訓。總的來說，園長職后培訓少，參訓積極性不高。綜合分析，湘西北地區農村現有幼兒園園長隊伍情況，從園長任職資格情況來看不容樂觀，很大程度上未達到應有標準，部分園長任職資格甚至達不到《資格》要求的最低標準。調查顯示，優秀的園長不愿留在鄉鎮，一旦有機會跳出幼教隊伍或者“考編”，立刻選擇跳槽或者進入體制。由此可見，解決園長身份問題是確保教育公平、解決資源均衡配置問題的重要一環。

四、湘西北地區農村幼兒園園長職后培養對策

中共中央、國務院《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》提出：“根據各級各類教師的不同特點和發展實際，考慮區域、城鄉、校級差異，采取有針對性的政策舉措，定向發力，重視專業發展，培養一批教師；加大資源供給，補充一批教師；創新體制機制，激活一批教師；優化隊伍結構，調配一批教師。”只有“對癥下藥”，才能保證“藥到病除”。

（一）全面提高園長專業化水平

由于歷史原因，農村幼兒教師隊伍專業素質往往處于不利環境。研究表明，農村幼兒教師的職業認同感太低，究其原因，大部分農村幼兒教師覺得沒有發展前景[4]。對廣大農村幼兒教師來說，日益積累的專業不自信如何通過繼續教育逐漸改變，在很大程度上取決于繼續教育是否具有成效[5]。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》明確指出，應提高教師業務水平，完善培養培訓體系，加大繼續教育培訓力度。1.鼓勵園長進行學前教育專業方面的學歷提升。一方面，鼓勵園長進行學歷提升和專業化課程的學習，鼓勵他們自修滿足個性化發展需要的各類課程；另一方面，師范院校學前教育專業可開設成人學校或夜校、網校，為園長開辟綠色通道，鼓勵園長進行系統的理論學習，及時更新學前教育理念；作為教育主管部門和一線幼兒園，需要為參加各層次學歷進修的園長或教師提供時間、待遇等方面的條件。2.各級政府和教育主管部門應搭建平臺，讓更多的園長“走出去”或者把專家“請進來”。基于人力物力財力成本因素，可采用送教下鄉或偏遠山區的做法，即聘請部分高校學前教育專業教授、業內專家下鄉進行巡回講座，讓更多的鄉鎮園長和幼兒教師享受和城市一樣的優質學習資源，縮小城鄉差距。同時，還可邀請教育界外專家下鄉講座，這樣不僅能積淀園長和教師的文化底蘊，拓寬視野，還能促使他們跳出幼教看教育、跳出教育看教育。3.加大園長職后培訓力度。中央實施國培計劃以來，提高了農村學前教育師資素質。“國培計劃”“省培計劃”實現了園長在職學習的愿望，但并不適用于所有園長，有的幼兒園基于“一個蘿卜一個坑”的現狀，一旦園長外出學習，較難找到合適的專人頂替。有的民辦幼兒園“不在崗即不發工資且扣除全勤獎”，讓園長害怕外出。必須為每一位園長創造各種短期培訓機會，如可每年派園長參加各種學術研討會、講習班、培訓班等，也可以考慮“帶薪培訓”和“置換培訓”等培訓方式。4.建立園長交流機制。建立教師、園長交流輪崗制度，是黨的十八屆三中全會提出的統籌城鄉義務教育資源均衡配置，辦好人民滿意教育的一項重要改革舉措。建立園長交流機制，是均衡配置師資，縮小教育差距的有效措施。結合學前教育實際，建立各級幼兒園園長溝通交流機制。交流可以是城市與鄉鎮幼兒園、公辦與民辦幼兒園園長的對口交流，也可以是縣域內流動、市域內流動。一方面加大交流力度，促進優質資源共享，另一方面，優秀園長的先進教育理念能得到更有效的傳播。5.加大園本培訓力度。幼兒園園本培訓為教師創設提供了最佳的學習和成長環境，是加快教師由理論學習到實踐學習轉變的重要途徑[6]。名師來源于教學一線，幼兒園園長在崗位中成長，園長發展與教師發展相輔相成。一所優秀的幼兒園，應該成為教師成才的沃土、名師成長的搖籃、園長的幸福基地。幼兒園經常組織開展多元化的園本培訓，開展業務學習，加大園本教研力度，不僅能強化教師的專業化成長，也能促進園長的專業化。

（二）提前做好人才儲備

學前師資目前存在巨大缺口。數據表明，2021年學前教育階段的適齡幼兒將增加1500萬人左右，幼兒園預計缺口近11萬所，幼兒教師和保育員預計缺口超過300萬[7]。相比學前教育園舍不夠和經費不夠等問題，教師不足、園長不足問題更加突出，不可小覷。1.建立完善的適應市場化運作的用人機制。即在公辦幼兒園中挑選一批優秀的業務園長或教學骨干，將他們補充到民辦幼兒園尤其是鄉鎮民辦幼兒園。他們除了需要達到幼兒園園長專業標準，還要求有強烈的進取心，有完善的人格和敬業精神，有自我發展的規劃，有強烈的競爭意識以及獨立思考問題和處理問題的能力，能夠接受民營管理模式，又愿意推動民辦教育事業的發展。2.幼兒園健全自我造血功能。要通過培訓實現城鄉之間優質教育資源的流通和共享，就必須對農村幼兒園園長的培訓把脈問診，由輸血轉向造血，促進農村幼兒園園長的內發性成長[8]。園長培養非一朝一夕之功，它是一個長期的過程。因此，幼兒園必須具有自我造血功能。在園所開展多元化的培養，積極推進“名師、優師”培養工程，給平臺壓擔子，并為個人成長提供發展空間，在名師優師中選拔有潛力的管理人員進行培養。3.加強區縣園長培訓機構建設，加強民辦幼兒園園長培訓工作。調查顯示，針對幼兒園園長的區縣培訓并不經常。創新幼兒園園長、教師的繼續教育和培訓培養模式，切實增強針對性和實效性勢在必行。選派部分幼兒園骨干教師或合格的園長培養人參與“區培”“縣培”，對公辦幼兒園園長實行“掛職輪崗”“送教互訪”等能有效緩解鄉鎮幼兒園園長由小學校長擔任的“假均衡”現象，進一步縮小城鄉差別，優化農村幼兒園園長配置，實現師資精準培養。

作者:鄧小菊 單位:湖南幼兒師范高等專科學校