雙循環格局下農村經濟發展研究
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當今世界經濟出現了世紀重大巨變，全球政治、經濟格局也出現巨大調整且全球范圍內的保護主義和民主主義日益加劇，我國的對外經濟處境也會越來越惡劣。為適應全球國內外發展趨勢，中央適時調整應對策略，明確提出“構建全球雙重循環、互為促進的發展新格局”。“雙循環”新發展格局即國家內部循環是以滿足國內需要為出發點和落腳點，作為內部勞動分工制度的載體，國內生產、消費、調配、移動等方面的暢通，使國內能源不斷增加，成為國際循環的補充和支持。國際大循環是指通過全球分工，國際市場是世界貿易、全球資本和國際金融的基礎，世界各經濟體之間通過比較優勢相互競爭、實現目標導向的經濟循環。世界政治經濟正處在多事之秋，過去“兩頭在外、大進大出”的出口導向型經濟正在遭受貿易保護主義和各種不確定性和不穩定性的威脅，必須改變參與國際經濟循環的方式帶動國內大循環。
二、農村經濟發展現狀
糧食生產和勞動生產率是對農業國民經濟發展最基本而直接的貢獻。一方面中央對“三農”問題的關注，將直接轉移現代農業經濟問題和促進社會整體經濟持續發展；另一方面由于科學技術進步和國家政策扶持的并存，從33，212萬噸到2019年全國糧食總產量66，384萬噸，為我國糧食安全提供了堅實基礎。另外，農業經濟體制變革也為整個社會和國民經濟發展創造了豐富的勞動力。根據統計局數據，我國城鄉總就業人數在1978～1988年由28.3萬人上升至約9，500萬人。農業經濟貿易雖然在國際現代貿易市場中處于良好，但中國經濟在國際單純農業貿易中仍居于劣勢地位。總體來說，由于中國農業外貿逆差在多年來的不斷擴大，農業出口問題已經成為我國農業經濟發展所面臨的現實挑戰。因此，農村經濟在新的發展格局下，必須明確自己的戰略地位。而我國農業經濟發展的突破口就是靠農業出口找到自身的發展方向，而這就一定要以符合市場經濟發展規則為前提條件，這也需要農業經濟發展者抓住新發展格局中“國際大循環的暢通是兩個循環的基礎和保證”的要義。
三、新發展格局下農村經濟發展的內在要求
從農產品供給的角度看，在“雙循環”新發展格局中，我國會更加注重對保障糧食生產的考慮。當前，中國的食物供給大部分依靠國內谷物產出，而按照中國統計局數據，到2019年，谷物生產量為66，384萬噸，較2018年增加了594萬噸，這等于948公斤的谷物人均產量，基本可以完全應付當前的糧食需要。而由于中國目前仍屬谷物進口國，按照國家海關總局數據，2019年中國的進口商品糧油和谷類面粉量比為12.8%，進口商品大豆8，851.1萬噸，同比增加0.5%。而從我國谷物進出口的數量上來看，對豆類進口商品依賴仍然很大。此外，我國進口谷物的品種和等級多數為高品質谷物；說明我國的谷物進口商品大多作為高檔消費，用于滿足小部分高收入群體的需要。總體而言，我國的谷物生產仍需要逐步積累和發展壯大以適應需要。從城鎮居民消費水平的角度出發，在“雙循環”新經濟發展布局中，國家戰略和政策將會更加注重于促進城鄉消費需求平衡，以分流落后和耗能過剩的制造業部分生產，特別是中低端客戶消費需求品。據統計局有關數據顯示，2019年全國社會生活消費品零售企業總數為411，649億元，若按行業劃分，2019年全國城鎮社會消費品零售總額為351，317億元，較上年增加了7.9%。農業社會消費品零售總額60，332億元，增長了9%。可以看到，雖然鄉村消費品零售總額增長勢頭很不錯，但仍僅為城鎮居民消費水平的17%，仍有很大的改善空間。居民消費發生量直接決定了消費力和城市居民的消費意愿，2019年我國農村平均支配收入約為16，021萬元，但鄉村城市居民的平均支配收入卻只占全國城市居民人均可支配收入的37.8%，農民相對較小的總收入約束著農村消費市場的發展。總之，農業呈現內卷化特點與農村的空心化遏制了農業的供給與消費，這與“雙循環”新發展格局的糧食安全和鄉村消費的要求形成鮮明的對比，因而農村經濟必須充分理解新發展模式的戰略思想，以新發展模式為戰略定位，以補短板、優化結構、全面協調發展為目標。
四、農村經濟發展面臨的挑戰
（一）農村土地生產要素活力尚未充分釋放。鄉村傳統農業布局的缺乏，造成了鄉村土地的粗放、無序和支離破碎的使用問題，導致農村土地資源無法更高效地整理利用和提升農業的產出效益。在農業新型發展格局下，政府必須不斷推動拓展市場和增加國內消費，以提高農業勞動力轉移人員居民化水平，對承包地“三權分置”、承包地退出市場和集體經營性項目建設發展用地進入市場等一系列農業用地制度體系改革工作要求。當前中國農業土地制度主要面臨著兩種弊病，一方面農田效率不足，由于中國市場經濟的迅速發展，耕地承包經營和農田效率管理之間的基本悖論也越來越多，農業的大規模經營管理和專業化分工都遭到了國家分散耕地產權制度安排的約束，鄉村農業勞動生產率和邊際經濟效益都亟待進一步提升；另一方面農業用地經營風險尚存在，黨的十八屆三中全會已明確提出了農業用地“三權分置”，將農業土地所有權中的耕地承包所有者分成了承包權和經營者，所有者、承包權與經營者相互分離管理。而在農村土地的三權分置與現實農村土地流動過程中，會引發農地非糧化與確權不確地、農地過于集中、農地流轉協議違約、耕地非農業化等具體問題。
（二）農村自身消費能力有限。與大城市比較，鄉村居民消費能力相對較低，呈現這個現象的主要原因從體制上來看，城市二元結構對立經濟結構無法消除，從資源配置上來看，鄉村資本、人力、機遇等各方面資源均不比城市傾斜力度大；而從最直接因素上來看，鄉村居民收入相對較少；從間接原因來看，主要是城鄉居民收入差異很大，受高等教育程度差異所致。農村居民消費水平較低，與區域經濟發展呈正相關，東部農村居民消費能力明顯高于中西部農村。
（三）農村經濟存在融資困境。農業經濟是社會主義市場經濟中按地域歸納的經濟體，在社會主義市場中并不存在資金優勢。我國農村地區受自身條件制約，在經濟發展過程中需要大量資金支持，但融資難度很大，大部分地區存在融資難等問題。現代農村經濟中的金融大部分是小額貸款為主，支持農村創業依然靠政策為主，農業發展受到長期資金短缺的阻礙。融資難的原因主要是受傳統文化經營管理觀念的影響，在農業發展生產實踐活動中，大部分農民不愿過多投入大量資金，掌握資金的水平相對有限。
（四）農村經濟體制不健全。目前，一些地方在促進經濟發展方面還不能建立健全的工作體制，工作機制沒有很大的規范性，保障機制有待進一步完善。從農業經濟社會發展的總體情況分析，監測、管理與促進農業建設激勵機制不健全，嚴重抑制農業經濟社會發展增長速度。在缺乏健全的管理規則與機制的情形下，相關決定權仍握在少數人手里，不利于民主制度的建設，同時也不利于農村經濟的發展。
（五）農產品對外貿易出現貿易逆差。目前，中國的農產品貿易在國民經濟中的比重正在逐年增加，但中國的對外農產品貿易多年來一直處于外貿逆差的狀態。從出口產品結構來看，中國的農產品出口總量較高，但出口結構往往以肉制品、蔬菜和水果為主，缺乏高附加值產品。在出口農產品質量方面，中國農產品質量參差不齊，一直存在質量差、品牌知名度低等問題，不利于在國際市場上銷售。
五、新發展格局背景下農村經濟發展策略
（一）提升土地生產要素水平。土地制度是制約農村經濟發展的主要因素，土地制度改革提高了農民在農村經濟中的主體性。耕地是農村生產所必需的重要生產資料要素，新修改的《土地管理法》中確定了耕地也可視為經濟要素，可進入農村經濟市場進行自由流轉，穩步推動和健全農村“三權分置”機制。與此同時，為促進實現農村集體建設土地與國家建設土地權益的公平化，發展農村產業和優化農村生活空間，符合國家規范和要求的，允許農戶投資或者集體使用鄉村集體建設土地進行非農業建設活動，并享有土地租賃、轉讓集體建設用地等使用權利。大力發展鄉村要素交易市場，深入發掘農村產品價值，以促進農村土地、資金、勞務等要素的優勢互補，融會貫通。
（二）激發農村消費市場潛力。對于居民消費能力，馬克思認為：“消費能力是居民消費的條件，因此是居民消費的最重要的技術手段，這個技術力量既是個性能力的進一步健康發展，也是整個社會生產能力的進一步健康發展。”由于農業經濟給國內大循環帶來了內生動能，因此增加農村居民消費能力不僅是全面建成中國社會主義現代化強國和構建社會主義和諧社會的必須條件，而且是對國內市場不斷健康快速發展方式進行改革和適應世界金融發展的必須條件。挖掘農業區域居民的消費行為力，發揮農村經濟社會自身循環活力，要以農村城市融合經濟蓬勃發展為契機，制定農業居民消費能力釋放和農村居民消費回補的政策措施，以推動農業區域產業結構提升。在雙循環新發展格局下，充分利用我國超大規模經濟內循環效應，拉動內需，實現國內大循環經濟發展動能轉型。
（三）建立健全經濟體制。在“雙循環”經濟的新格局下，要想推動農業經濟社會的又好又快發展，就離不開可靠的經濟體系。而就農村金融服務體制來講，完善的農村金融服務制就可以保證資金安全，這一關鍵點對農業經營發展更為重要，完善農村金融服務制度必須首先配套完善的農村金融服務規章制度，同時充分考慮農村整體文化水平與農民金融服務意識，加強農村金融服務知識的宣傳，不斷完善框架結構并有效地運用到金融市場中。就農村財務管理體制而言，農村整體財務管理需要完善的規章制度進行保證，包括收支計劃制度、支出審核制度、財產物資制度和民主理財機制等都需要配套的“村規民約”，同時在農村財務管理體制中的個人權利制約、政府財務監督制度和農民財務管理規范等問題也都是在新發展格局中，對農業經營發展來說依然需要面對的問題。相關主管部門要根據全國農村整體協調發展的現狀，緊緊圍繞國家優化經濟體制的新實踐，研究出臺有針對性的農業市場具體監管事項，以滿足農村市場經濟發展的新特點，順應經濟社會進步的趨勢，不斷完善、健全、發展更加科學的農村經濟保障體系。
（四）積極參與國際大循環，打造農產品貿易順差。在“雙循環”模式下，我國應以發展盈利性農業產業為重點，進一步加大農業產業的創新和科技投入，著力提高農業產業的質量，努力加快發展優質農產品。同時，要打造涉農產業品牌、農業區域公共品牌和企業品牌，加快培育涉農產業，完善優化我國農產品出口結構，提高產品質量，使我們自己的產品經得起市場的檢驗，從而一步步吸引消費者。只有這樣，農村經濟才能在國際循環中獲益。
作者:徐敏 單位:蘭州財經大學
