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摘要：在國家“一帶一路”倡議帶動下，國際大通道建設步伐加快，基礎設施建設加快推近，互聯互通網絡加快成型，境外鐵路工程項目也不斷“走出去”，加強境外項目鐵路建設，可以提升中國鐵路建設實力，體現我國鐵路建設國際競爭力。項目建設中，由于兩國之間經濟文化、管理水平、工作方式、建設經驗的不同，在工作中會存在一些矛盾，用合理的方法分析境外項目的造價水平，對保證建設項目的經濟價值具有很重要的意義。本文以某境外項目為例，對橋梁控制性工程中占主要權重的工程量對比境內外造價方法，研究二者差異，實現由境外到境內造價體系的轉化，并對工程量清單技術經濟指標進行了分析，為境外造價方案的分析提供一定的參考意義。

關鍵詞：境外項目；鐵路工程；橋梁方案；概預算編制；造價合理性；技術經濟指標

０引言

承攬境外鐵路工程建設項目應首先掌握投資估算方法和投標報價原則，不同國家或地區工程建設的概預算編制辦法存在差異，有些甚至差別很大［１］，境外項目不同于國內項目，編制原則與做法與國內存在較大差異。因此，合理分析境外設計方案的技術經濟指標對我國后續開展境外項目造價管理具備很大的參考意義，從而提升境外項目效益，提高我國鐵路行業的國際聲譽。本文以某境外項目為例，對橋梁控制性工程概算合理性分析方法進行研究和探討。目前，在國際上的造價標準尚無明確規范，我國鐵路工程建設主要是以國家鐵路局發布的工程定額作為工程概預算編制的依據，境外較為常見的是參考當地近期已建項目的技術經濟指標及市場實際情況來編制工程量清單，二者計算方法上有很大區別且在項目劃分上也難以一一對應。而根據工程定額編制概預算在國內已沿用多年，國內施工和設計咨詢企業對依據定額計價體系編制工程概預算已形成規范的操作方法，我國鐵路已經有一套較為成熟的工程造價編制體系［３］。因此，可以通過國內定額體系來對比分析鐵路工程在市場國的技術經濟指標。

１工點概況

某境外項目鐵路（設計時速２００ｋｍ／ｈ）的控制工程為一特大橋，全長１４６２．５２ｍ，孔跨形式為２８×３２ｍ＋６×２４ｍ＋８×４８ｍ，梁體類型為２４ｍ／３２ｍ預應力混凝土簡支箱梁和４８ｍ下承式簡支鋼桁梁，施工方法為簡支梁支架現澆，鋼桁梁預制拼裝。

２主要工程量清單

現澆橋梁采用就地搭設滿堂腳手架，分段綁扎鋼筋，分段、分層澆筑混凝土的方法，其施工工藝如下：地基處理→搭設支架→全孔預壓→安裝底模和支座→綁扎鋼筋（底、腹板、橫梁）→安裝側模→澆注底、腹板和橫梁→安裝內模→綁扎頂板鋼筋→澆注頂板混凝土→拆除模板和支架。考慮水上作業部分需設置圍堰。該境外項目工程量清單的編制由境外具備相應資質的工程師依據相關項目經驗及當地規范要求編制，清單項目的編制、計量單位等應當遵循當地有關法律法規的原則，對清單項目進行必要的全面的描述，能夠反應工程的特點，并按照規定的格式出具工程量清單文本，依據擬建工程的全部分項實體工程劃分子目。選取橋梁投資占比較大的鉆孔樁、混凝土工程、鋼筋工程、橋面型鋼等主要條目為研究對象，其工程量清單中的技術經濟指標為包含材料、施工工序及消耗的綜合指標，由境外具備相應資質的工程師依據相關項目經驗及當地法律法規制定，主要工程量清單技術經濟指標見表１：

３境外工程指標分析方法

境外項目概（預）算不同于國內項目，國內項目有著成熟的編制辦法規范可以遵循，有成熟的軟件工具可以操作，境外項目多是設計工程師根據當地的材料單價與工作經驗制定的造價，故其合理性有待驗證，通過在當地調查搜集的基礎資料及相關工程施工現狀［４］，結合設計文件，對影響投資較大的重點工程利用《鐵路工程投資控制系統》軟件結合《鐵路基本建設工程設計概預算編制辦法》（國鐵法科［２０１７］３０號）與《鐵路基本建設工程設計概（預）算費用定額》（國鐵法科［２０１７］３１號）可以進行對工程量清單重點條目中的技術經濟指標進行分析。

３．１工費方案

境外項目的人工單價較為復雜，需要考慮我國及項目所在國的當地工人工資及用工比例［５］。當地勞工的工資需調查當地勞務市場信息，考慮基本工資、社保、個人所得稅、加班費用等，中國工人需調查企業工資、機票、食宿、體檢等費用，通過考慮當地員工與中國員工的比例、普通工人與技術工人的權重［６］，可以計算出綜合人工單價，即《中國鐵路投資控制系統》軟件采用的工費方案。最終采用工費單價＝中國工人工日單價×中國工人比例＋當地工人工日單價×工效比×當地工人比例其中，在境外，需要考慮當地工人的生產效率，國內鐵路定額是依據中國鐵路建設水平測定，反映的是中國社會平均生產水平，不同國家社會平均生產水平存在差異，通過引入工效比概念即可反應境外當地工人的生產水平與中國社會平均生產水平的關系，減少誤差。通過調查當地有中國工人的施工企業工資數據可以大致掌握中國工人與當地工人的工效比，參考商務部對外援助成套項目文件，工效比的控制幅度為１∶１．５～１∶２．０［７］。用工比例可以根據實際工程的需求及當地勞動法規確定，技術含量較低的工種會雇傭一部分當地勞工，以節約建設成本，雇傭當地勞工需注意當地宗教信仰及勞動法規［８］，如需加班一般需支付加班工資，不同國家勞動法不同，在簽訂合同前需對當地勞動法進行詳細了解，大部分國家對本國工人有就業保護政策，會規定本國工人最低比例，部分國家為解決就業問題，保護本國勞動力，一般勞務人員不許引進，只允許引進外籍專業技術人員［９］。

３．２料費方案

在國內，料費方案可以通過市場調查或者利用發布的信息價來獲取編制期價格，在境外不同于國內有固定的文件或工作方法可以遵循，可以通過中資施工單位詢價、自行調查、當地工程師調查、相關網站查詢等多種渠道，綜合獲取合理的基礎價格信息［１０］。其中，輔材的類別較主材較多，不能忽視輔材價格的調整［１１］，主材的變化幅度基本能反映這個國家的料費水平，因此可以利用主材變化幅度作為輔材調整系數。

３．３機費方案

機費方案不同于工費、料費方案，工費、料費的編制期價格可以通過工費方案、料費方案進行一個直接的調整，但是臺班的編制期價格并不能通過機械方案來進行調整，臺班的編制期價格通過修改人工方案的編制期單價以及料費方案中具體的汽油、柴油、煤、電、水的編制期單價來間接地調整機費方案。

３．４施工措施費

施工措施費指為完成鐵路建設工程施工，發生于該工程施工前和施工過程中的需綜合計算的費用［１２］。施工措施費＝（基期人工費＋基期施工機具使用費）×施工措施費費率［１３］施工措施費率可以基于中國類似地區的費率進行調整，通過分析人工、材料、機械價格后，綜合確定施工措施費率。

３．５間接費

間接費指施工企業為完成承包工程而組織施工生產和經營管理所發生的費用，包括企業管理費、規費和利潤，同樣可以基于國內間接費調整。通過工人工資變化幅度調整管理人員工資收入，通過工料機平均變化幅度調整其它費用［１４］。規費為五險一金，如人工費已考慮此項費用，則規費不再計列［１５］，可以調整為０，利潤率可結合項目類型與實際需求，調整利潤費率。

３．６稅金

建筑安裝工程費稅金與設備購置費增值稅的稅率為９％，增值稅可以在費率方案或者在結尾公式中調整，根據調查，本項目所用材料出口時可全部退稅且在當地施工所用材料也可退稅，故不需考慮稅金。

４造價合理性分析

利用上述的基礎資料及分析方法，對橋梁投資造價影響較大的鉆孔樁、混凝土工程、鋼筋工程、橋面型鋼等條目，利用中國鐵路投資控制系統進行指標測算分析，結果如表２。通過以上表格分析可知，鉆孔樁測算指標為工程量清單技術經濟指標的７０％左右，混凝土工程測算指標為技術經濟指標的７３％～９０％左右，鋼筋工程測算單價為技術經濟指標的９０％左右，橋面型鋼測算單價為技術經濟指標的９０％左右，回填礫石、基臺錐體技術經濟指標與測算指標偏差較大，經過與境外專業工程師現場溝通、調查，這兩項條目材料價格采用錯誤導致工程量清單技術經濟指標偏差較大，經境外工程師重新核實編制后，回填礫石指標調整為２８０元／ｍ３，基臺錐體指標指標調整為１２６５元／ｍ３，與測算指標較為接近。

５結論

本文以某境外項目特大橋梁方案為研究對象，利用《鐵路工程投資控制系統》，結合《鐵路基本建設工程設計概預算編制辦法》（國鐵法科［２０１７］３０號）與《鐵路基本建設工程設計概（預）算費用定額》（國鐵法科［２０１７］３１號）及相關工程經驗，針對投資占比較大的工程量清單條目進行了概算合理性分析，通過調查分析工費方案、料費方案、機費方案、施工措施費、間接費和稅金，測算主要工程量指標，并于設計方案中的指標進行對比，綜合考慮分析，測算指標對比工程量清單技術經濟指標較為接近，這在一定程度上驗證了采用《鐵路工程投資控制系統》分析境外橋梁設計方案造價的可行性，對我國后續開展境外項目造價管理具備很大的參考意義。

作者:王健壯 單位:中國鐵路設計集團有限公司工經院