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［摘要］建筑施工勞務安全管理工作涉及較多的事項，本文對建筑施工勞務安全管理存在的問題，如教育工作落實不到位，安全管理模式落后，安全機制不完善等進行簡要探究，對當前建筑施工勞務安全管理策略，如構建安全管理評價指標體系，加強施工單位安全管理水平，強化政府勞務分包安全監管，加強行業協會以及中介服務管理的措施進行簡要分析與探討，以此來提高建筑施工勞務安全管理水平。

［關鍵詞］建筑施工；勞務安全；問題；措施分析

在當前建筑施工勞務安全管理過程中，參與施工建設的各主體單位應當明確各項管理法律法規，結合精細化、精益化的工作管理流程明確各項管理事務，確保參與施工建設的各部門機構能夠明確安全管理規程，提高安全管理水平。建筑施工勞務安全管理工作在新時期應當得到社會各界的廣泛關注，行業協會、政府部門、項目方、施工方應當聯合協作，提高安全管理水平。

1建筑施工勞務安全管理存在的問題探究

1.1安全教育培訓工作落實不到位

當前在建筑施工勞務安全管理工作中，安全教育培訓工作落實不到位，以至于在施工建設期間的安全問題時有發生，究其原因，大部分勞務企業忽視了對員工的安全教育培訓工作，并且在教育培訓工作中存在資源投入不足的狀況，大部分勞務企業對安全生產管理工作認知不充分、不徹底，以至于安全培訓工作流于形式，比如勞務企業在對員工實施安全教育的過程中所開展的“三級教育”時間遠遠未達到相應的規范要求，同時部分勞務企業也只是簡單結合“說講”的形式來進行安全教育，以至于相關教育工作落實不徹底、不完善，并且大部分勞務企業所開展的“三級教育”也停留于書面作業形式，缺少實操內容，部分從業人員在未掌握相關安全知識技能的情況下便上崗開展工作，在作業期間存在違章操作的現象。其次，勞務用工具備較強的流動性，部分勞務企業在工作管理過程中還面臨較大的培訓壓力，并且大部分建筑勞務用工通常是以農民工群體為主，該群體具備較強的流動性。通過數據調研可以看出，企業勞務用工流動率高達30%，同時部分經過體系化、專業化培訓的技術工種為追求更高的利益也會選擇進入到其他企業開展工作，從而使得勞務企業在前期所投入的教育培訓工作無法發揮出應有的作用。因此勞務企業在落實對員工教育培訓的過程中，還面臨人員流動性大的問題，并且大部分培訓人員也面臨較大的工作壓力，從而進一步增加了企業安全生產管理作業的難度，并且在監督管控工作中也將產生較大的工作量。此外，大部分勞務人員普遍不具備較高的文化知識水平，比如大部分勞工只有初中學歷，雖然大部分新生代的建筑工人思維活躍，但是卻存在懶散的思想，工作不踏實，缺少工作責任心。并且大部分勞務企業也缺少在工作管理過程中的安全指導，大部分勞務企業往往以提高施工建設效率為核心，存在忽視安全管理工作的現象，從而導致員工的安全教育落實工作不具備高效性、全面性。因此單獨依靠勞務企業來完成對建筑工人的教育培訓工作還無法解決相關工作人員技能素養低下的根本性問題，落實對勞務用工的安全教育培訓是一項系統性工程，其中還包含大量的結構性問題，其作為一項長期持續性的任務，相關工作需要引起社會各界的廣泛關注。勞務違法分包現象很常見，管理難度較大。

1.2安全管理模式落后

新時期，地方政府也陸續出臺了一系列的管理舉措，力圖促進勞務企業發展轉型，但是在此期間還存在各種各樣的阻礙，從而導致勞務企業很難在經營運作期間實現發展革新，比如大部分勞工隊伍還沿用以包工頭經營為主的運作模式，即由包工頭帶領農民工來開展現場施工管理作業，此類施工管理模式還存在較大的安全隱患，而傳統的勞務企業由于利潤微薄，很難吸引能力較強的技能人才，最終導致勞務企業的發展存在較大的局限性。大部分勞務工人更愿意以小規模、小集體的形式來開展施工作業，但是此類隊伍由于缺少基本的安全意識、安全觀念，在丟失勞務企業集約化管理的情況下，以至于工人在施工管理過程中也會做出一系列不正當的操作。此外，開展建筑施工作業的人員較為分散，比如在當前的勞務隊伍中包含大量的自由工作者，相關工作者不具備專項知識技能，并且由于建筑勞務企業與勞務隊伍之間未建立真正意義上的勞動關系，從而導致勞務企業內部具備較大的人員流動性。同時勞動力價格在各個區域也存在較大的差異，從而導致部分不具備價格優勢的建筑工地無法吸引高水平的技術人員。此外，部分企業在施工建設過程中缺乏資質，為了獲取施工權，其往往采取掛靠資質的措施，并且部分具備資質的企業為了獲利也將自身的資質借給資質不合格或無資質的個體單位使用，而部分個體單位為了獲取更高的經濟效益，往往聘請一些臨時工，在未對其進行體系化安全教育培訓的情況下，便讓其開展現場施工作業，從而導致安全事故時有發生。部分個體單位為了應付高層檢查，在安全教育工作中也只是投入少量的資源，整個安全教育培訓流于形式，無法改善安全生產條件。

1.3安全管理機制不完善

當前建筑行業市場競爭激烈，部分企業在經營運作過程中一味降低成本來提高自身的競爭力，但是在此期間也會出現安全投入不足的狀況，比如部分施工單位為了競標成功，惡意壓低項目報價，通過拆東墻補西墻的方式來完善后續的施工作業，比如部分單位減少在安全管理方面的投入來削減在工程量清單上的報價成本。同時部分企業在安全生產管理工作中也忽視了對勞工職業健康安全保護等相關資源的投入，對于部分超負荷、超強度的工作項目視而不見，導致施工安全事故時有發生。除此之外，由于部分企業單位為了削減成本，在勞動生產防護設施方面的投入還存在嚴重的不足，此類“重效益”而忽視安全管理的思想導致施工單位在施工建設活動中還存在各種各樣的安全問題。此外，部分企業在安全生產管理過程中對人力、物力、財力投入嚴重不足，缺少對員工的安全宣傳教育指導，再加上施工單位所使用到的施工工藝落后、設備陳舊，負責人抱有僥幸心理，從而給施工現場帶來較大的安全隱患。當前勞務市場的準入門檻較低、標準不高，從而導致建筑施工作業不具備較強的安全保障。現階段我國建筑行業實施了總承包、專業承包以及勞務分包三種工作模式，并且在不同的模式下也具備不同的資質等級，但是由于不同區域的經濟發展水平以及管理理念存在相應的差異，對勞務資質的審查標準也不同，從而使得部分不具備施工資質的企業進入到建筑行業，并且部分不符合資質要求的勞務分包企業也存在盲目入場的現象，同時在招投標過程中大打價格戰，壓低項目報價，從而擾亂建筑行業市場正常穩定地運作，進而無法保障施工質量以及施工安全，甚至無法保證勞務用工薪資的正常發放。同時由于當前工程項目管理模式在部分偏遠地區未得到革新優化，部分項目負責人在承包項目之后為了降低投入往往選取部分資質不達標的勞務分包隊伍，以至于現場安全管理工作面臨較大的隱患。總之，在當前勞務安全管理工作中缺少行之有效的管理制度以及管理體系，導致勞務分包安全管理流于形式。

2建筑施工勞務安全管理策略分析

2.1構建勞務安全管理評價指標體系

（1）構建原則分析為了保障建筑施工作業能夠安全穩定地進行，構建一個成熟完善的勞務分包安全管理評價體系是必不可少的，在構建相關評價指標體系的過程中，行業協會、企業以及政府單位應當聯合協作，明確各項管理標準、管理事項，對當前勞務分包管理的特征以及安全管理環節之間所存在的各項要素以及內在關聯進行評估分析，以此來持續不斷地提高建筑安全管理水平，從而提高安全管理效益。在構建指標體系的過程中，相關負責人應當秉承科學性、系統性、動態性、客觀性、可操作性以及定性定量指標相結合的管控原則。具體來說，建筑施工勞務安全管理評價指標體系應當具備積極正確的理論作為指導，在該體系下可實現對勞務分包安全管理各層級、各環節運作情況進行高度分析，對其中存在的抽象問題進行評估，揭示各層級之間所存在的邏輯關系，聯系理論、結合實際，借助科學合理的方法，對其中所存在的各種安全管理問題進行深入細致地分析。此外，在系統性層面，由于建筑勞務安全管理涉及較多的項目，其不僅影響到勞務分包安全管理，同時還會涉及多個結構層面，且具備較多的安全管理事項。在此過程中，相關負責人應當采取頂層設計，明確結構層次，完善結構內容。勞務安全管理是一個動態管理過程，在管理工作中構建相應的評價指標也需要針對不同時期勞務施工特征來進行，找到各個時期存在的安全管理問題，為后續相關工作的革新優化指明方向。此外，在構建評價指標的過程中，還應當秉承客觀性原則，確保其能夠反映出評價對象的實際狀況，通過對數據信息的收集計算，結合專家評分將具體的指標量化處理，以便在建筑施工管理過程中進行實踐操作。（2）評價指標體系的構建勞務安全管理評價工作應當具備全面性、可靠性，能夠有效預防在施工建設過程中潛在的安全事故，并且指導管理者、操作者開展行之有效的安全管理工作。在構建指標體系的過程中，企業也需要選取遞接層次結構，從資質水平、安全管理能力、施工業績、人員素質、誠信服務、合同簽訂、合同管理、安全管理機構設置、安全生產管理制度、安全教育培訓、安全技術交底、安全檢查、安全防護以及事故應急處理方面，采取對勞務分包隊伍、分包合同以及用工管理工作開展精細化地管控，明確各項管理標準、管理事項，以此來完善整個管理評價指標體系。在資質水平方面，分包隊伍應當具備基礎的資質等級，且相關從業人員具備相應的資格證書。此外，參與到施工建設活動的特種作業人員也需要具備相應的崗位證書，資質水平在某種層面上能夠反映出勞務隊伍的施工實力以及參照合同履行合約的能力。其次在安全評估管理過程中，對安全能力的評價至關重要，在安全管理期間，企業積累了各種各樣的專業知識、專業技能，勞務分包單位在安全管理工作中需要結合工作經驗提高自身的管理能力，該模塊所設置的安全評價指標主要是對作業人員的知識技能水平進行評估，對勞務企業所開展的技能培訓以及現場安全管理工作狀況進行評價。而在施工業績管理方面，主要評估當前勞務分包隊伍所參與過的工程現場管理情況，結合過往的施工案例，對當前勞務分包隊伍的綜合實力進行評估評價，建立起一個完善的評價網絡，參考施工業績來完成現場安全管理。在人員素養層面則重點考察勞務作業人員的安全生產意識、心理素質以及安全業務素養，同時還需要評估勞動人員的身心狀況。在誠信服務管理層面則重點考量合約雙方是否能夠嚴格參照合同約定來開展相關工作，是否能夠結合施工單位的工作安排來進行現場安全管理。而在對諸如合同簽訂、合同管理方面則包含一系列的強制性以及非強制性內容，重點考察合同內容及效力。在勞務用工管理過程中需要完善對各項安全管理機制的評價，如落實安全生產責任制，做到權責分明，有效防范意外事故。在安全教育過程中需要幫助施工人員樹立安全意識，比如施工單位可開展課程講座、專題競賽或通過影視資料來開展安全教育工作，從而幫助現場施工人員養成良好的安全施工習慣。在技術交底領域主要是在施工建設開展前由設計部門、項目部門連同施工單位共同完成對勞務技術人員的技術交底，使其在施工管理過程中能夠明確各項安全管理舉措。在安全檢查過程中則重點評估相應的潛在風險，參照國家法律法規，結合工程項目建設特征，完善現場安全檢查。安全防護主要是評估現場安全裝備如安全帽、安全網、防護罩等各種設施的建設完整度。在事故應急與處理管控方面則涉及施工企業、施工單位以及勞務企業所開展的應急事故預防演練措施，同時還涉及事故報告、事故處置、搶險方案制定以及后續事故救援活動等各項內容。在完成對各類評價指標、評價內容的構建之后則需要嚴格參照評價指標體系的構建原則以及評價內容，結合現場施工建設的實際情況，對各評價指標內容采取分權重評價分析，以此來有效解決在施工建設過程中的安全隱患問題，提高施工建設的安全水平。

2.2強化施工單位勞務安全管理水平

在建筑施工勞務安全管理工作中，勞務企業、施工單位也需要進一步強化自身的分包安全管理水平，在此過程中，勞務企業需要完善招投標管理，同時強化分包合同管理，加大對勞務分包隊伍的監管力度。（1）完善招投標管理在招投標管理過程中，勞務企業以及施工單位、項目方需要開展公開化、透明化、高效化的招投標管理工作，在工程項目管理過程中通過科學合理的招投標措施來選取具備資質的勞務分包隊伍，結合公開競標，構建體系化的競標制度，秉承客觀、科學的管理標準選擇勞務隊伍，重點評估勞務隊伍的資質水平、安全管理能力、專業素養以及過往的施工業績，重點考察勞務隊伍的綜合素養，如誠信服務，參照上文所講到的評價指標內容、評價體系，給予適當的評價權重，最終挑選出優質的勞務分包企業。（2）強化合同管理為了確保施工作業能夠正常、穩定、高效地進行，避免合同雙方在施工建設期間出現相互推諉、扯皮的事件，分包隊伍與勞務企業、施工單位應當簽訂相應的施工合同，明確合同管理對象，拒絕在未簽訂合同的情況下允許勞務隊伍進入到現場施工。同時在簽訂合同期間也需要對主要條款實施精細化處理，比如明確各項安全管理權責，制定獎罰措施，在簽訂合同之后則應當保證合同簽訂的質量能夠得到有效提升，在完成合同簽訂之后則需要對合同履行的情況以及履約進度進行跟蹤檢查，做到事前預防、事中控制、事后總結。（3）加大對分包隊伍的監管力度在施工建設過程中，施工企業需要落實對勞務分包隊伍高質量、高效率的監督管控，使其在施工管理期間不存在二次分包的行為。在分包工程開展前，相關企業單位應當落實對進場人員以及各類施工設備精細化、高效化地檢測，避免出現分包工程再次被分包的現象。在此過程中，施工企業以及項目單位需要加大對現場勞務人員的身份管理力度，檢查現場施工人員的培訓學習情況，加強身份管控，杜絕不具備施工資質的人員進入現場開展施工作業。其次，在施工管理過程中也需要開展階段性的教育培訓，加強對勞務作業人員的安全教育培訓。項目方可以結合安全教育講座，安全知識宣導，同時在各個時期開展相應的安全考核管理，秉承持證上崗或考核合格后上崗的工作原則，在施工過程管理期間，施工方則應當結合全過程、動態化的工作管控措施，比如結合旁站監督、視頻監督，對重點工序、重點工位、重點設備進行遠程監管，確保現場作業人員均能夠嚴格參照安全管理條例、管理規程來開展現場安全管理工作，提高施工建設水平。

2.3強化政府勞務分包安全監管

為了確保建筑企業在施工建設過程中能夠有明確的參照標準、參照依據，行業協會以及政府部門應當聯合協作，對當前配套法律法規進行構建完善，比如進一步優化《建筑法》中的條款，同時構建良好的市場競爭秩序。并且行業協會以及政府部門還需要對勞務分包企業資質進行嚴格管控，明確各項勞務用工規范，對勞務基地、總分包合同管理事項、管控準則以及權利義務關系進行明確。其次，政府機構還應當建立起相應的勞務分包有形市場，通過創建相應的勞務分包教育平臺，為施工單位、施工企業以及作業人員提供工程信息服務，在平臺上可顯示出工程承包內容、工期、工程資質要求，并且嚴格要求勞務分包企業在交易市場中對自身的資質進行備案登記，從而杜絕不具備施工資質“包工頭”的零散用工行為，進一步提高行業準入門檻、準入標準。除此之外，相關機構部門還應當制定成熟完善的勞務交易監管制度，遏制交易雙方在交易過程中不簽訂合同或轉包、分包的行為。此外，相關機構、部門還應當建立健全建筑勞務分包服務配套管理機制，提高安全管理水平，政府部門應當充分發揮自身在本地區所具備的人員管理作用，挖掘本地具備優勢的工種，加快勞務輸出，實現勞務轉型，打造地方性特色勞務品牌，改善當前各區域勞務勞動力資源分布不均的狀況。相關教育主管部門還應當加強對農民工的安全技能教育培訓，向其宣導安全法規、安全知識，提高農民工團隊的綜合素養，使其在施工管理過程中能夠自覺地遵守安全管理條例，同時政府職能部門還需要采取各項管理措施，投入相應的培訓資金，拓寬培訓渠道，構建良好的勞務市場環境。相關監管機構也需要加大對部分非法用工行為的處罰力度，政府機構應當加強安全檢查，及時對其中違法、違紀、違規的生產現象進行整治處理，結合行政處罰、經濟處罰或降低企業的市場信譽度，實現對非法操作行為的有效管控，并且政府機構還應當對市場準入標準以及資質管理工作，招投標活動進行嚴格管控，對其中違規違紀的現象進行懲處。

2.4加強行業協會以及中介服務管理

落實建筑安全施工管理工作單獨依靠建筑企業以及相關施工單位來進行是遠遠不夠的，具體來說，建筑安全管理工作作為一項系統性工程涉及的要素較多，相關工作應當引起社會各界廣泛關注，在此過程中行業協會應當發揮出應有的作用，行業協會在該過程中應當明確各項管理標準，幫助建筑企業、施工單位以及政府部門完成對安全施工管理標準以及評價指標、評價體系的構建、優化，同時行業協會也需要及時傳遞政府部門所頒布的各項政策法律，確保企業、單位能夠在施工過程中知曉相應的法律法規。此外，行業協會在該過程中也需要充分發揮自身所具備的調研作用，將當前建筑行業安全管理狀況反映給政府部門、政府機構，協助政府部門完成對管理條例、管理法規的制定改善。因此，要想進一步提高勞務安全管理水平，建筑行業協會應當發揮好自身所具備的服務職能、協調職能，在數據調研、安全管理、政策制定、政策宣傳、經驗推廣、教育培訓、技術交流、評優評先、安全管理工作中發揮出應有的作用。此外，為了保障建筑安全生產工作能夠正常、穩定地進行，相關組織機構還應當發揮中間橋梁的作用，并且行業協會也需要連同中介機構及時革新當前安全管理準則、管理事項，加快行業發展革新進程，實現安全技術創新、設備創新、流程創新，更好地指導建筑企業以及施工單位開展現場安全管理工作。

3結語

總體來說，在當前建筑施工安全管理過程中，各主體部門、機構應當聯合協作，明確各項安全管理法律法規、管理條例，同時加大過程管控力度，以此來提高建筑施工勞務安全管理水平。

參考文獻

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作者:高飛 單位:青島西海岸新區（黃島區）建筑工程管理服務中心