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統計顯示，人均居住支出占我國居民消費支出的23.5%，建筑直接能耗和間接能耗加起來約占社會總能耗的40%。我國既有存量建筑600億平方米—700億平方米，其中90%以上是高耗能建筑，單位建筑能耗比同等氣候條件的發達國家高出2—3倍。因此，推動住房綠色消費在推進綠色生活方式中占有舉足輕重的作用。推動住房綠色消費，除了通過宣傳教育促進消費者樹立綠色消費理念之外，關鍵是要建立住房綠色消費的激勵機制和約束機制。從住房消費的全生命周期來看，主要包括綠色住房的設計、建造、購買、裝修、維修、居住、空置等環節的激勵和約束。

1加大綠色住房的供給

目前建筑業存在大而不強，資源消耗大、污染排放高、建造方式粗放、組織方式落后、相關標準不夠完善等問題，與國家倡導的“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念還存在較大的差距。房地產在建造使用過程中，資源能源浪費比較嚴重，單位建筑能耗比是同等氣候條件下發達國家的2—3倍，建筑中鋼材使用量高出10%—15%，每立方米混凝土要多消耗水泥8公斤，每年產生的建筑垃圾24億噸左右、占城市垃圾總量的40%。“大量建設、大量消耗、大量排放”的建造模式，不僅破壞了生態環境、消耗了大量資源和能源，而且也導致了資源供給難以為繼。必須轉變建造方式，大力發展裝配式建筑，重點推動鋼結構裝配式住宅建設，不斷提升構件標準化水平，實現全過程綠色建造，為消費者提供更多可選擇的綠色住房；新建住宅要落實基本級綠色建筑要求，鼓勵發展星級綠色住宅建筑；加快推行綠色建筑和建筑節能節水標準，加強設計、施工和運行管理，不斷提高新建住宅中綠色建筑的比例；加強建筑綠色供應鏈管理，加快推進綠色建材產品認證，推廣應用綠色建材；發展裝配式鋼結構等新型建造方式，全面推行綠色施工。

2加大既有住宅的綠色化改造力度

既有建筑存量大，節能改造潛力大。應完善法規政策，推進既有建筑綠色化改造，鼓勵與城鎮老舊小區改造、農村危房改造、抗震加固等同步實施。推進老舊小區節能節水改造和功能提升。“十四五”乃至到2035年，城市人口繼續增加，新建建筑面積會繼續增長，要實現建筑領域碳達峰和碳中和目標，主要途徑就是對既有建筑包括住房進行節能節水改造。只有大幅度提高既有建筑節能水平，才能為新增建筑騰出碳排放空間。既有建筑中，相當比例需要通過改造提高能效。既有建筑的綠色化改造，既是實現建筑領域碳達峰碳中和的需要，也是提高住房品質和改善居民居住質量的需要。

3建立購買綠色住房的激勵機制

綠色住房對消費者來說既會增加購買成本，又會在使用過程帶來節水、節能的效益，需要權衡成本和收益因素，應給予適當的激勵，才有利于綠色住房的推廣。據有關資料顯示，由于綠色建筑在設計、建造技術和手段上的不同，與傳統建筑相比，其平均增加額外的費用大約為總投資的2％，初始成本比傳統建筑高5％—10％。房地產開發商作為直接投資者，追求直接效益，必然會將增加的成本轉嫁為消費者的購房成本，這是消費者購買綠色住宅的阻礙因素。同時，在綠色建筑的使用維護期，由于采用綠色節能技術，使得其各種運行費用、能源消耗費用一般比普通建筑低。這些降低的費用和節能效益就構成了綠色建筑產出效益，給消費者帶來了節水效益、節能效益。政府應制定相應綠色建筑建造成本補貼、消費者的綠色住房購房成本補貼政策，最大程度上降低綠色住宅的購房成本，以促進綠色住宅的供應和需求，推動其健康發展；推行使用者監督機制，制定綠色住宅購房人驗房指南，幫助消費者選購綠色住宅。

4優化住房裝修制度

目前我國開發商提供的新建住宅80%仍為“毛坯房”，需進行二次裝修，必須加快推進全裝修和綠色裝修。一是完善全裝修制度。全裝修是指新建建筑在竣工前，建筑內所有功能空間固定面全部鋪裝或粉刷完成，住宅的廚房和衛生間的基本設備全部安裝完成，公共建筑的水、暖、電、通風基本設備全部安裝到位。全裝修避免了毛坯和裝修前后兩個環節設計上的脫節，使房屋功能一次性實現，減少重復建設成本。解決人工資源的浪費、房屋結構安全隱患、鄰居裝修的粉塵污染噪音污染等。推廣全裝修的措施包括：完善激勵政策，進一步提高全裝修住宅比例；加強全裝修監管，如浙江省蕭山區上線全裝修監管平臺——“住宅全裝修信息化服務監管平臺”；引入第三方保險公司和風控機構的概念，通過第三方機構對全裝修工程質量駕護航。二是推廣綠色裝修。綠色裝修是指在對房屋進行裝修時采用環保型的材料來進行房屋裝飾，把對環境造成的危害降低到最小。不管全裝修還是居民個人裝修，都應該落實《綠色建筑評價標準》《綠色建筑室內裝飾裝修評價標準》等標準規范。全裝修使用綠色建材，設計施工采購一體化、標準化、模塊化，使裝修更加健康、節能、環保。

5加強物業管理，提高住房使用壽命

我國住房設計使用壽命只有50年，與住宅用地使用權70年不匹配。設計使用壽命本來不高，加上城市建設方式急功近利、改造方式大拆大建，再加上物業管理不善、無物業失管老舊小區比例很高，導致我國建筑生命周期縮短，短命建筑比比皆是，房子實際使用壽命只有設計壽命的一半（30年左右），這也是降低資源使用效率，住房消費不可持續的重要方面。因此，要從兩個方面著手，提高住宅使用壽命：一是在老舊小區和城市更新工作中反對大拆大建，延長住房的使用壽命。二是從源頭完善物業大修基金管理制度，加強物業管理，新建住宅一律納入物業管理體系，加強日常維修管理，使住房使用達到設計壽命。

6促進綠色居住消費

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推動城鄉建設綠色發展的意見》提出推動形成綠色生活方式，其中包括居住消費綠色化的要求。具體包括推廣節能、低碳、節水用品，推動太陽能、再生水等應用，鼓勵使用環保再生產品和綠色設計產品，減少一次性消費品和包裝用材消耗。政策上應該對符合條件的節能、節水、環保、資源綜合利用項目或產品，按規定可以享受相關稅收優惠。把高耗能、高污染產品及部分高檔消費品納入消費稅征收范圍。優化建筑用能結構，深化可再生能源建筑應用，推廣光伏發電與建筑一體化應用。大力發展適應當地資源稟賦和需求的可再生能源，因地制宜開發利用地熱能、生物質能、空氣源和水源熱泵等，推動區域清潔供熱和北方縣城清潔取暖，引導夏熱冬冷地區科學取暖，因地制宜采用清潔高效取暖方式。提高建筑終端電氣化水平，建設集光伏發電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”建筑。降低傳統化石能源在建筑用能中的比例。

7建立住房空置約束機制

據2018年底西南財經大學中國家庭金融調查與研究中心發布的報告顯示，中國城鎮地區住房空置率21.4%，全國城鎮地區有6500萬套空置住房。住房空置是對資源極大的浪費。很多發達國家的空置率都控制在比較低的水平，就是由于設定了專門針對空置房的空置稅或者其他稅收，有效地將空置的房子變成樓市中的供應房。我國也應當盡快出臺住房空置稅，促進住房的租賃使用，減少空置和浪費。

作者:余池明 單位:全國市長研修學院城市發展研究所