雙減政策下農村留守兒童教育資源探析
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[摘要]隨著我國對縣域經濟的空前重視，縣域經濟不斷發展壯大，返鄉務工人員逐年增加，留守兒童呈下降趨勢，但留守兒童的數量依然龐大，仍舊存在諸多突出的問題。“雙減”政策出臺后，對留守兒童學習與生活產生了積極的影響，也對留守兒童的生活方式也提出新的要求，在充分發揮公共教育資源作用的同時，對留守兒童身心健康發展也起到了重要促進作用。現有公共教育資源在權屬、服務方式以及政策持續性方面，對留守兒童的服務功能有了一定制約，但仍須做出調整以應對新的教育形勢，促進留守兒童更好地享受公共教育資源，保障“雙減”政策可持續推進。
隨著我國經濟的快速發展，區域經濟得到較快發展的同時還存在較大差異性，多數青壯年選擇到經濟更為發達的地區打工或經商，巨大的生活壓力使得務工者無法長期將年幼的孩子帶在身邊，讓孩子在身心發展的重要時期成為留守兒童，留守兒童在一定程度上仍將長期存在。2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱《意見》）明確要求減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔（以下簡稱“雙減”政策），教育生態發生了巨大改變，促使留守兒童改變原有的學習及生活方式[1]。筆者以W區（縣改區過渡期）為例，探索“雙減”政策之下農村留守兒童共享公共教育資源困境及對策。
一、W區留守兒童及公共教育資源現狀分析
（一）留守兒童數量及管理方式分析W區實行“轉型升級，率先發展”戰略，經濟迅猛發展，特別是經濟開發區的不斷壯大，返鄉務工人數逐年增加，留守兒童呈下降趨勢，但問題依然突出。截至2021年12月，W區共有義務教育階段學校26所，在籍學生27714人，其中留守兒童1018人，占比約4%。隔代托管占比約80%，父母一方在家占比約16%，其他委托管理占比約4%。
(二)“雙減”政策落地前后留守兒童作業輔導
及課余時間活動方式對比分析“雙減”政策落地前，留守兒童作業輔導方式：校外培訓機構占比69%、教師占比8%、父母占比5%、其他占比約18%。留守兒童周一至周五放學時間參加校外培訓作業輔導占比約48%、與電子產品相關娛樂占比27%、戶外游戲等占比約10%，其他方式15%。留守兒童雙休日、法定節假日、寒暑假參加校外培訓作業輔導和非學科類培訓占比約53%、與電子產品相關娛樂占比31%、戶外游戲等占比約12%，其他方式占比4%。“雙減”政策落地后，留守兒童作業輔導方式：校外培訓機構占比10%、教師占比60%（含課后服務）、父母占比5%、其他占比約25%。留守兒童周一至周五放學時間參加校外培訓作業輔導占比約10%、與電子產品相關娛樂占比46%、戶外游戲等占比約15%，其他方式29%。留守兒童雙休日、法定節假日、寒暑假參加校外培訓作業輔導和非學科類培訓占比約16%、與電子產品相關娛樂占比52%、戶外游戲等占比約17%，其他方式15%。通過以上可以看出，“雙減”政策落地前留守兒童主要依依靠校外培訓機構完成，課余時間主要是參加作業輔導。“雙減”政策落地后留守參加課外作業輔導人數明顯下降，其他類型的輔導方式有所提升，課余時間主要是與電子產品相關的娛樂，需要更多公共產品滿足留守兒童學習和生活需求，尤其是公共教育資源。
（三）可供留守兒童利用的公共教育資源分析
現有可供留守兒童利用的公共教育資源大致可分為四類，即心理輔導類、社會關愛類、素質教育類、資源利用類。前兩類可讓留守兒童彌補情感缺失，促進身心健康發展，從而避免不良行為的發生。后兩類則可為留守兒童的學習和生活提供幫助，豐富課余生活。校外：區文化館1所，區圖書館1所，區體育館1所，區青少年活動中心1所，區公益性網絡中心1個，區未成年人綜合素質教育基地1個，區愛國主義教育基地若干個，鄉鎮綜合文化站5所，村級及社區文化服務站、點、室共計101個，農村書屋68個，村級及社區公益性網絡服務點38個，校外留守兒童活動室5個，關工委、團隊組織、“陽光愛心群”及“愛心媽媽”等志愿者組織約30個，各類主題公園和文化景點約20個。校內：各類學校、幼兒園91所，鄉村少年宮10所，校內留守兒童之家66所，學校心理咨詢室37個，網絡教室41個，圖書室53個，體育場地（館）66個。其中，鄉鎮綜合文化站建設、農村書屋建設、留守兒童之家建設、學校標準化建設（學校體育場地）4項屬于民生工程。
二、實現留守兒童公共教育資源共享的困境
公共教育資源較多但要想實現留守兒童資源共享仍然存在著諸多的問題。主要表現在：
（一）受權屬制約形成資源壁壘
各類公共教育資源因建設部門不同歸口有所不同，特別是“校外”教育資源，分屬文化管理、教育、婦聯、群團組織、社會團體、鎮、村（社區）等，形成資源互聯互通的壁壘，導致資源“專屬”或“私有”，阻礙著公共教育資源的整合與應用。有些部門甚至將公共資源作為籌碼進行尋租，極大地制約了資源效用，造成一定浪費。校內資源雖屬教育部門管理，除教學時間對在校生開放外，大多實行“禁校”制度，放學時間、雙休日、法定節假日、寒暑假等課余時間工作人員處于休息狀態，公共教育資源無法隨時被利用。公共教育資源協調組織約束能力微弱限制了資源調配能力，W區的留守兒童關愛工作由民政部門牽頭，但主要工作是由教育部門在做，校外資源又大多掌握在文體部門及鎮、村、社區手中，調配難度大。
（二）受服務方式等制約導致資源信息不對稱
校內資源供給與留守兒童需求存在時間差，比如學校鄉村少年宮和留守兒童之家，在學生上課時間開放而留守兒童需要在課余時間使用，W區教育部門雖然要求學校體育設施、鄉村少年宮節假日等時期向市民開放，但大都會以各種理由而縮短開放時間。各部門服務對象不同適合留守兒童使用的教育資源較少，例如農村書屋是農村留守兒童身邊最直接接觸的教育資源，但學生類的圖書幾乎沒有。大多文化體育場所只對成年人開放，而成年人參與率低造成了資源閑置。校外資源養護成本較高，權屬部門通過壓縮開放時間等方式降低供給成本，從而存在公共教育資源的數量、質量、適用性都存在不同程度問題。留守兒童最需要的是觸手可及的公共教育資源而這類資源普遍較少，特別是住宅小區配套文化體育教育等資源嚴重不足。
（三）受政策持續性制約造成資源供給不充分
現行留守兒童關愛政策主要依據《國務院關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》（國發〔2016〕13號）[2]，因當時政府強力推動引起社會各階廣泛關注，涌現出一批“代理媽媽”“愛心媽媽”等結對幫扶典型。筆者通過走訪部門、學校及留守兒童的家庭發現，如今留守兒童關愛力度明顯減弱，只有教育部門制定了對學校的考核方案，學校對留守兒童關愛以結對為主，活動內容單一，每年只是1-2次被動式送溫暖活動，對留守兒童成長促進作用有限，關愛留守兒童的組織機構早已經成為殘缺的機構組織，原有教育資源業也已經消耗殆盡，無論是人力資源還是物資資源都嚴重缺失。另外，城鄉二元結構造成資源供給不均衡也導致農村公共教育資源供給不足。
三、實現留守兒童公共教育資源共享的對策
（一）完善留守兒童聯席會議制度，解決資源壁壘問題
以政府名義建立留守兒童工作聯席會議制度。成立以政府主要領導為組長，相關部門主要負責人為成員的留守兒童工作聯席會議領導組，統籌推進留守兒童關愛工作，打破條塊分割，解決資源壁壘等問題。公共教育資源對留守兒童實行全開放，全免費，費用由區政府財政全額承擔。對留守兒童共享的公共教育資源進行統一標識并廣而告之。條件成熟后可實行“一卡通”。聯席會議制度每年要根據留守兒童情況將工作制度化，制定完備的工作計劃，實行一盤棋，特別是關愛類的活動，從而避免重復、集中和盲目性，提高關愛的實效性。加大對留守兒童關愛宣傳力度，樹立留守兒童“結對”典型，讓更多的人參與其中，真心實意地為留守兒童健康成長負責，經常性關愛留守兒童，幫助解決在學習和生活中遇到的問題，促進留守兒童的身心全面發展[3]。加強已建或在建共享類資源的考核，考核結果與養護專項資金掛鉤，對未建項目進行整合。根據《家庭教育促進法》建立健全家庭學校社會協同育人機制，家庭教育、學校教育以及社會教育等三方要形成合力，協調聯動保障留守兒童合法權益。筆者認為家庭教育對孩子成長尤其重要，要加強家庭教育宣傳，及早補齊家庭教育短板。
（二）轉變服務職能，解決資源信息不對稱問題
結合留守兒童活動時間將共享資源開放時間與日常教學時間錯開，特別是雙休日、寒暑假、法定節假日以及在學校中午和晚上放學后特定時間段[4]。加強宣傳，讓所有留守兒童及監護人都知曉公共教育資源內容、開放時間、開放地點等，從而將實事辦好，好事辦實。根據留守兒童實際需求充實相關資源，所到之處都有資源可利用。加強農村地區資源的建設力度，特別是要充分利用現階段教育強國、文化強國、體育強國、新農村項目等建設契機，統籌規劃公共教育資源，提升公共教育資源供給力[5]。設立資源養護專項資金，對留守兒童共享資源進行養護，包括配備專兼職人員（作為特設崗位）和對資源及時更新，以及對各類接受留守兒童培訓的公益性事業單位進行全額補助。同時要利用社區、學校以及工作單位等提高監護人對公共教育資源的認識，留守兒童需要在監護人或照看人同意下去享受資源，如果監護人此種意識淡薄，拒絕兒童前往或無此意識，再好的資源也只能“閑置”。
（三）促進非學科類培訓機構規范發展，實現對資源有益補充
“雙減”政策明確要求對學科類校外培訓機構進行壓減特別是義務教育階段，讓孩子從繁重的校外培訓負擔中解脫出來，W區2021年底將38所義務教育階段學科類校外培訓機構壓減至2家。從前面數據分析可以看出，政策落地后學生的課外活動時間明顯增多，特別是留守兒童，家長原本依賴的學科類培訓機構一夜之間幾乎銷聲匿跡，家長及孩子一時都難以適應，留守兒童應得不到很好的照應而出現與電子產品相關的娛樂時間占比顯著提升現象。包括留守兒童在內的中小學生從沉重的課業負擔中走出來，卻又陷入電子產品相關的娛樂中去，危害極大，需要有更多場所豐富課余生活[6]。非學科類培訓機構對提升學生的綜合素質能起到一定的促進作用。原有的學科類培訓機構面對轉型還存在較多顧慮，非學科類培訓機構主管部門已移至文體、科技等部門，相關部門應及時給予審批，對公共教育資源予以有益補充，提升公共教育資源供給能力，實現轉型期無縫對接。在加強事中監管同時，家長也要從孩子興趣出發，去參加一些有益校外培訓，若強迫孩子學習，勢必又將加重孩子的培訓負擔，與“雙減”政策背道而馳。總而言之，要結合新農村建設以及城鎮化推進統籌規劃公共教育資源布局，對現有公共教育資源進行有效整合與補充，解決資源“壁壘”以及不均衡不充分等問題，實現資源共享，讓留守兒童在“雙減”政策落地后課余生活得到豐富，并有效地提升自身綜合素養，促進身心健康的全面發展。
作者:李想 單位:安徽農業大學人文社會科學學院
