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摘要：對(duì)國(guó)內(nèi)外有關(guān)農(nóng)村留守兒童生活救助的案例和文獻(xiàn)進(jìn)行了整理研究，認(rèn)識(shí)農(nóng)村留守兒童的現(xiàn)狀及發(fā)展?fàn)顩r，尋求解決問題的對(duì)策和路徑。

關(guān)鍵詞：留守兒童；救助；問題；對(duì)策

自中國(guó)1978年改革開放后，中國(guó)積極“打開大門”，與各國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、政治等方面的全面交流與學(xué)習(xí)，城市化速度的不斷加快，促使留在中國(guó)農(nóng)村的大量有勞動(dòng)能力的農(nóng)民涌入到大城市中尋找工作。但是，由于我國(guó)戶籍的地域性限制、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足等問題，農(nóng)民工在進(jìn)城務(wù)工時(shí)不能將子女帶在身邊，致使子女留在家中交由家中老人或其他親屬照顧，由此產(chǎn)生了一個(gè)新的社會(huì)弱勢(shì)群體———農(nóng)村留守兒童。隨著農(nóng)村留守兒童群體數(shù)量的增加，政府對(duì)此問題高度重視。

1農(nóng)村留守兒童與生活救助

1.1關(guān)于農(nóng)村留守兒童的概述

農(nóng)村留守兒童指的是父母雙方是從農(nóng)村地區(qū)流動(dòng)到城市，不滿16周歲的農(nóng)村戶籍兒童。筆者從數(shù)據(jù)資料庫了解到，我國(guó)農(nóng)村留守兒童的數(shù)量在2016年時(shí)約900萬余人。在這其中,以（外）祖父母代為監(jiān)護(hù)照顧的留守兒童占到了總數(shù)據(jù)的90%，并且農(nóng)村留守兒童的范圍大多集中于中西部省份，尤其以貴州、河南、安徽等省的農(nóng)村留守兒童數(shù)量較多。

1.2農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀變化的原因

農(nóng)村留守兒童在成長(zhǎng)過程中，由于父母外出務(wù)工，導(dǎo)致其不能受到父母的關(guān)心和家庭教育。加上農(nóng)村學(xué)校教育的疲軟，政府對(duì)農(nóng)村留守兒童的關(guān)注度不夠，導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童不能正確樹立“三觀”。農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀變化的原因：首先，家庭教育的欠缺使農(nóng)村留守兒童不同于普通兒童，在其成長(zhǎng)的過程中缺乏父母的陪伴，通常由（外）祖父母照顧，老人照顧孩子的過程中難免會(huì)出現(xiàn)溺愛孩子的現(xiàn)象，也無法給予孩子正常的學(xué)業(yè)輔導(dǎo)，致使農(nóng)村留守兒童在家庭教育中無法形成健康的“三觀”引導(dǎo)，造成嚴(yán)重的后果。其次，學(xué)校教育工作的缺陷和不足致使農(nóng)村留守兒童的學(xué)業(yè)出現(xiàn)問題。據(jù)調(diào)查，在農(nóng)村學(xué)校的留守兒童出現(xiàn)了成績(jī)下滑嚴(yán)重、失學(xué)率較高的現(xiàn)象。第三，作為救助農(nóng)村留守兒童的第3個(gè)重要主體———社會(huì)，社會(huì)關(guān)愛的不足也會(huì)使農(nóng)村留守兒童易受到社會(huì)不良群體的傷害。由上分析可知，造成留守兒童現(xiàn)狀變化的原因是多方面的，我們應(yīng)根據(jù)原因，針對(duì)性地制定對(duì)策，對(duì)癥下藥，改善農(nóng)村留守兒童的現(xiàn)狀。

1.3關(guān)于生活救助

我國(guó)生活救助的具體服務(wù)重點(diǎn)對(duì)象主要指的是那些根本無法正常生活，在最低基本正常生活困難救助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)線之下的貧困家庭人員，救助的一種重要主體服務(wù)方式主要是國(guó)家政府，以政府直接提供大量財(cái)政現(xiàn)金和其他大量實(shí)物的財(cái)政救助資金方式直接投入實(shí)施基本生活困難救助，救助的具體服務(wù)目的主要是為了充分實(shí)現(xiàn)滿足這些貧困家庭困難人員的最低基本正常生活困難救助服務(wù)需要，保障其基本正常生活，從而有效地促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平，緩解各種復(fù)雜社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。在我國(guó)，生活救助的形式有3種，分別是現(xiàn)金救助、實(shí)物救助、服務(wù)救助。我國(guó)在不同的城市和農(nóng)村分別建立實(shí)施了針對(duì)性社會(huì)救助制度方案，用于城市的《城市居民最低生活保障條例》和用于城市流浪乞討救助人員最低生活水平社會(huì)保障救助；在農(nóng)村，則又建立實(shí)施了《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和農(nóng)村居民最低基本生活水平保障制度。隨著我國(guó)農(nóng)村地區(qū)留守少年兒童受益群體的人口規(guī)模愈發(fā)龐大，社會(huì)各界對(duì)保障農(nóng)村地區(qū)留守少年兒童也愈發(fā)高度關(guān)注。在此經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景之下，國(guó)家高度重視保障農(nóng)村地區(qū)留守少年兒童的日常生活及未來職業(yè)發(fā)展，在2016年頒布的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》政策具有重要指導(dǎo)意義，這一意見的頒布標(biāo)志著政府真正將農(nóng)村留守兒童當(dāng)作社會(huì)弱勢(shì)群體對(duì)待，真正切實(shí)關(guān)注農(nóng)村留守兒童的基本權(quán)益。如今，農(nóng)村留守兒童的現(xiàn)狀得到了改善，但不可否認(rèn)的是我們?nèi)源嬖诓蛔阒帯?

1.4農(nóng)村村留守兒童生活救助存在的問題

我國(guó)的農(nóng)村留守兒童大多集中于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)人均收入低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主，城鄉(xiāng)收入差距大，大部分人生活在農(nóng)村地區(qū)。為了提高生活質(zhì)量，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的大量勞動(dòng)力流入城市，致使其未成年子女由于地域性戶籍限制等其他原因留在原來的農(nóng)村地區(qū)，從而形成了農(nóng)村留守兒童問題。例如，貴州省的經(jīng)濟(jì)比較落后，是西南地區(qū)勞動(dòng)力輸出的大省之一，由于目前我國(guó)農(nóng)村戶籍制度的嚴(yán)重限制，農(nóng)村留守青年大量選擇進(jìn)城就業(yè)務(wù)工，致使貴州省的農(nóng)村城鎮(zhèn)留守青年兒童教育問題愈發(fā)嚴(yán)重。2013年，貴州省的農(nóng)村城鎮(zhèn)留守青年兒童大約占在校普通中小學(xué)生的1/3。目前，我國(guó)一些農(nóng)村來城鎮(zhèn)的留守適齡兒童面臨3個(gè)主要問題：一是家人經(jīng)常疏于合理照顧留守兒童，影響留守適齡兒童的正常生活；二是一些留守適齡兒童長(zhǎng)期與父母通話或視頻少，言語溝通困難，缺乏心理撫慰，產(chǎn)生許多心理健康問題，很有可能日后會(huì)逐漸產(chǎn)生心理自閉、抑郁、焦慮等心理問題；三是我國(guó)社會(huì)救助主體、救助資金缺乏，救助方式單一。

2國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家兒童救助經(jīng)驗(yàn)啟示

留守兒童不僅僅局限于中國(guó)，東南亞地區(qū)也有留守兒童。在國(guó)外的發(fā)達(dá)國(guó)家，如英國(guó)和美國(guó)則沒有留守兒童問題，但是我們可以借鑒學(xué)習(xí)他們對(duì)于兒童的救助經(jīng)驗(yàn)以及兒童福利政策，從中汲取經(jīng)驗(yàn)。

2.1英國(guó)的兒童救助及福利

英國(guó)是最早關(guān)注到社會(huì)救助的國(guó)家。在英國(guó)社會(huì)救助的對(duì)象中，兒童不具備獨(dú)自生活的能力，因此是英國(guó)的重點(diǎn)救助對(duì)象。英國(guó)在1948年通過的《兒童法案》中建立了少年兒童指導(dǎo)中心，提供對(duì)兒童的照顧。除了對(duì)兒童的照顧之外，對(duì)于兒童的保護(hù)英國(guó)也制定了一系列法案，特別是1989年的《兒童法》確立了“兒童福利至上”的原則。在兒童收養(yǎng)方面，英國(guó)也制定了兒童收養(yǎng)法，以法律的形式規(guī)定收養(yǎng)的條件、程序等，詳細(xì)規(guī)定養(yǎng)父母的職責(zé)，保證收養(yǎng)兒童的利益最大化。在對(duì)兒童的照顧、保護(hù)、收養(yǎng)等政策中，英國(guó)政府發(fā)揮了主導(dǎo)作用，承擔(dān)了主要責(zé)任。同時(shí)，社會(huì)民間兒童組織也發(fā)揮了重要作用，社會(huì)救助的專業(yè)人員的救助水平也較高。我們從中可以學(xué)習(xí)到，在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的前提下，社會(huì)各界人士都要積極參與到救助工作中，不斷提高社會(huì)救助人員的專業(yè)水平，以法律的形式全方位保障兒童權(quán)益，嚴(yán)格遵守“兒童福利至上”的原則。

2.2美國(guó)的兒童福利

美國(guó)制定了寬松的戶籍政策和完善的社會(huì)保障及福利政策，所以沒有留守兒童問題的困擾。美國(guó)在社會(huì)保障和兒童福利制度方面的發(fā)展較為成熟和完善，其中有許多值得我們借鑒和學(xué)習(xí)的地方。在進(jìn)入20世紀(jì)后，美國(guó)就開始關(guān)注兒童的福利，通過頒布各種法案一步步確立對(duì)兒童權(quán)利的保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)兒童的援助，同時(shí)也注重對(duì)于兒童的收養(yǎng)規(guī)范化。美國(guó)在兒童福利法案的頒布過程中較強(qiáng)調(diào)分層級(jí)的救助，同時(shí)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，資金支持的力度不斷加大，政策也要隨之發(fā)展，在提供救助的同時(shí)，重視加強(qiáng)對(duì)兒童的預(yù)防性服務(wù)。

3問題與對(duì)策

在了解了英國(guó)和美國(guó)的兒童救助及兒童福利政策發(fā)展?fàn)顩r后，我們可以從中借鑒我國(guó)兒童救助的解決方法，從家庭、政府、社會(huì)3個(gè)角度探討農(nóng)村留守兒童生活救助的對(duì)策。留守兒童不僅僅關(guān)乎農(nóng)村，關(guān)乎兒童，更關(guān)乎整個(gè)社會(huì)、國(guó)家。只有政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)人士等通力配合，在政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，多方力量合作，才能從根本上解決留守兒童的問題。

3.1充分發(fā)揮家庭父母在保護(hù)孩子成長(zhǎng)過程中的主體作用

父母要盡職盡責(zé)，盡到監(jiān)護(hù)人的責(zé)任，保障每一個(gè)兒童正常成長(zhǎng)的權(quán)利。在外出務(wù)工時(shí)，也須常與子女溝通聯(lián)系，加強(qiáng)家庭情感，了解孩子成長(zhǎng)的過程。

3.2充分發(fā)揮地方政府在農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)救助工作方面的政策主導(dǎo)作用

只有當(dāng)各級(jí)政府真正把有關(guān)農(nóng)村留守兒童的社會(huì)救助放在其重要日程上，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，對(duì)癥下藥解決問題，社會(huì)各界力量才能在政府主導(dǎo)下通力發(fā)揮作用。

3.3充分發(fā)揮社會(huì)的重要作用

社會(huì)救助的資金來源除了政府財(cái)政外，還包括民間募集、社會(huì)捐贈(zèng)等，這類資金雖然數(shù)量不大，但我們絕不可以忽視其背后的作用，其背后意味著整個(gè)社會(huì)各界人士對(duì)于農(nóng)村留守兒童社會(huì)救助問題的關(guān)注程度。只有社會(huì)各界人士通力合作，全社會(huì)才能形成和諧友愛的氛圍，農(nóng)村留守兒童的問題才能會(huì)慢慢解決。

參考文獻(xiàn)

[1]段成榮,呂利丹,王宗萍.城市化背景下農(nóng)村留守兒童的家庭教育與學(xué)校教育[J].北京大學(xué)教育評(píng)論,2014,12(03):13-29,188-189.

[2]董溯戰(zhàn).論農(nóng)村留守兒童社會(huì)保障制度中的國(guó)家責(zé)任[J].寧夏社會(huì)科學(xué),2011(06):70-74.

作者:唐悅 單位:安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院