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摘要：在當前的教育背景下，非學歷教育因其依附性和靈活性，成為電視大學轉型的關鍵。依托電大積極發展非學歷教育，除享有電大品牌優勢外還具有遠程學習資源豐富、遠程學習平臺共享等優勢。但是，非學歷教育也因為種種原因需要面臨在線網絡學習深度不足、師資力量欠缺以及市場不景氣等挑戰。本研究發現，在非學歷教育背景下，在建設開放大學的同時發展免費教育，可以通過發展開放大學的公益事業來擴大學生資源；利用在線網絡教育資源提高電大競爭力；通過加強師資隊伍建設，加強與行業協會的合作；擴大學歷教育與非學歷教育的融合，推進全民終身教育進程四個方面成為電大轉型的重要途徑。

關鍵詞：非學歷教育開放大學；電大；轉型

一、發展非學歷教育的意義分析

（一）非學歷教育適應繼續教育和建設學習型社會的需要

在科學技術飛速發展的現代社會，知識更新越來越快。一個人要想適應社會發展的需要，取得良好的成績，就必須不斷更新知識儲備。繼續教育作為教育思想的一種形式是在1960年代提出的，經過半個世紀的傳播，這一理念已廣為人知。在終身領域，由于時間和空間的不斷變化，終身教育作為學校教育主要的構成因素之一，使學生在就業創業前期有了更多的實踐機會。構建終身教育體系是當下教育領域極為重視的問題。終身學習對任何人來說都是十分重要的，因此需要在日常生活中、工作中不斷總結經驗，不斷進取。這是一種強調“人人、時間、處處”的教學理念，不斷打破了對象、時間、空間上的局限性，讓學生能夠靈活適應同時學習，工作與和生活［1］，而且只能通過非學歷教育進行。

（二）非學歷教育的特點符合現代社會對人的要求

進入21世紀，僅僅依靠在學校學到的知識來解決工作中出現的問題已遠遠不能適應現代社會的節奏與需求。教育不單單只是為社會提供支持和人力資源以及智力資源的儲備，還為人們的繼續教育創造了環境。為適應現代企業的發展和市場機制的變化，幾乎所有的管理人員和員工都必須接受上崗、轉崗和招聘的再培訓，要求在崗員工要不斷更新知識和技能，接受再培訓以適應新技術。由于學歷教育對學科和學習條件提出了更嚴格的要求，許多學習需求難以得到滿足。作為與學歷教育相對應的一個要素，非學歷教育是指在學歷教育或國民教育之外有組織的教育活動，即各種培訓、各種認證考試咨詢、進修、研究等。非學歷教育對學生基本條件、靈活性、適應性和競爭力有特殊要求，可以為受教育者提供所需的教育內容。

（三）開放大學的發展需求

對于大學來說，應秉持開放的理念。目前我國非學歷教育從形式到內容，開放的力度尚待提升。不僅是入學考試，課程內容和教學方法在很多方面都與大學相似。開放遠程教育本質上是網絡在線學習提供者，取代廣播和電視，在更多方面更廣泛地開放。廣播電視大學所開設的開放大學是當下發展過程中的一項重要措施。大學成立初期，就強調了非學歷教育的重要性，激勵人們不斷進取，選擇繼續教育。開放大學的理念就是開放，也是非學歷教育的關鍵所在［5］。

二、非學歷教育在電大發展中的利弊分析

（一）優點

1.品牌效應。我國的非學歷教育發展還處于萌芽階段，因此相關政策以及規章制度還不完善。歷經多年的發展和創新，廣播電視大學打造出了極具影響力的品牌。在學校管理方面能夠更加精細化，可以有效避免與學歷教育的競爭，也可以提升競爭優勢。當下，需要對管理模式進行創新，促進學歷教育與非學歷教育的有效融合，提高學歷教育的效果，為有潛力的學生提供學歷教育。電視大學是公立學校，可以指導行業標準，促進非學歷教育市場的健康發展，履行社會義務。基于此品牌效應，伴隨著社會各界對非學歷教育的需求，越來越多行業選擇與電大合作開展各類培訓。例如國家開放大學“國培計劃”項目，云南麗水廣播電視大學與當地政府合作設立“國開農村電子商務人才研究培訓中心”，四川廣元廣播電視大學與當地政府部門合作開展專業技術人員和公務員繼續教育培訓。2.通用的遠程學習平臺。電大擁有從中央到省、市、地方的多層次開放教育平臺。以目前各行業設置的入學資格考試為例，開放大學通過與重點部委和行業企業的合作，整合了眾多認證資源。例如，與北大青鳥IT教育合作，培訓JBNS網站工程師，獲得行業認證，取得國家統計局統計員資格證書，取得職業資格證書，獲得國家計算機等級證書［2］。2008年，中央廣播電視大學啟動了“認證教育推進計劃”。作為改革計劃的一部分，開展了一系列研究，以促進國家5+1職業學校非學歷教育的認證和認證課程的良性發展。3.豐富的遠程學習資源。廣播電視大學的發展時間較長，在辦學模式和教育資源方面十分完善。現代化技術的應用在日常生活中日益普遍，教育資源的傳播和發展因此得到進一步提高。從央視廣播電視大學再到省廣播電視大學，各地各個學科中的佼佼者都聚集在一起，教育資源十分豐富，在課程開設方面實現了具體化、規范化。目前，廣播電視大學的技術、教學模式、教材體系等已達到較高的水平，能夠滿足教育方面的各項要求，能夠對教師團隊進行培訓，提高學生的學習效率，縮小學生之間的學習差距，不斷促進學生的自學和終身學習的發展。

（二）缺點

1.網絡在線學習是“雙刃劍”。網絡在線學習解決了工作與學習之間的緊張關系，為學生提供了平等的學習機會，但也暴露出許多弊端。一是必須與互聯網密切相關；二是由于在線教學方式的局限性，缺乏對學生個體差異的考量，導致資源豐富但沒有個性化服務，資源缺乏有效配置；三是缺乏真實環境中的集體學習，很難實時解決學生提出的問題和疑惑，學習效果往往不如人意。2.部分教師缺乏學科歸屬感，更新能力較差。市場競爭愈發激烈的背景下，人們對于學歷教育的要求遠遠高于非學歷教學，在這種要求下，學習效率逐漸下降。對于廣播電視大學來說，教師團隊的教學能力和專業性是影響其發展的主要原因。具體表現為：其一，現有教師的理論知識和實踐操作掌握能力不足，不具有專業性；其二，教師缺乏培訓教育。就當下來看，廣播電視大學沒有建立起相應的培訓機制，很多教師只能依賴自身的學習能力來進行自我提升；其三，教師團隊學歷和資質偏低。廣播電視大學的方向很多，但專業教師的缺乏導致教學的專業界限模糊。3.市場效益不明顯，課程更新緩慢。地方之間、行業之間以及私人之間的競爭越發激烈。在這樣的大環境下，人們在日常生活的行為方式、學習能力以及思想觀念上都發生了翻天覆地的變化。這就要求非學歷教育要著重去適當改變教育觀念、教育方法和教育模式。非學歷教育必須有遠見、有效率才能創新，才能提供優質服務，才能順應時代的變化，才能加快自身的發展。但廣播電視大學管理模式的不匹配，導致學生的學習效率與廣播電視大學的教學理念不能完美結合，一定程度上導致了課程的開展以及教學質量受到了嚴重的影響，學生喪失了學習的主動性和積極性。

三、非學歷教育開放大學背景下電大轉型的重要途徑

（一）凸顯開放大學的公益性，拓展學生資源

開放大學本質上是公立學校慈善機構，為民眾提供各種合適的教育培訓服務，滿足社會最基本的教育培訓需求是其應盡的責任與任務。新時代背景下，老年人需要社區教育，教師需要職業技能培訓，等等。這些群體一般情況下需要對自身的需求進行明確，但大多數情況下不需要較高的學歷。通常來說，非學術性教育與培訓是體現公益性教育的關鍵內容，但是由于非學歷教育市場的需求巨大，足以在普及高等教育的背景下打破廣大學歷教育的記錄。

（二）加強在線教育資源配置，提高運營效率

廣播電視大學的教育系統較為復雜，因此在教學工作上就顯得非常煩瑣。各地的廣播電視大學嘗試用區域資源來促進各校之間的合作。如何妥善解決利用資源的過程中工作任務的責任問題，從而實現經濟效益的最大化和教學質量的有效提升，是當下各地有關部門面臨的嚴峻挑戰。要想使資源共享問題得到完善，就需要在思想上進行創新，廣播電視大學應當合理地對教學目標進行規劃，明確學習與資源之間的關系，在校領導的監督下，制定相關管理機制，使資源分配更加合理，提高校內運營效率。

（三）加強師資力量的建設，尋求與行業協會的合作

提升教師團隊的教學質量。其一，可以提高準入標準，要求教師在規定的時間內對教學內容以及教學理念進行培養和加強，鼓勵教學對學歷以及職稱進行提升；其二，聘請和引進一批一流的專業碩士、博士和專家，組建專業范圍廣、結構合理、層次分明的師資隊伍；其三，增強師資力量，與各行各業之間進行結合。行業內對于理論知識以及實踐操作的要求十分苛刻，因此，行業內的社會力量顯得格外重要。將行業培訓方式融入教學培訓，無論是在教學內容制定上、學習質量提升上還是教師的自我審查上都由有著較大的提升，還可以使非學歷教育規范化、實效化。

（四）加強非學歷教育與學歷教育的融合

學歷教育與非學歷教育之間存在差異也存在關聯，將學歷教育轉化為非學歷教育，進而使學習方式和教學目標得到了有效的改善，提升學習效率。建立學分制度與學習質量等相關的學術融合教育，對于新時期而言，學校在開展教育的過程中，需要強化另尋蹊徑以及言傳身教相結合。經過研究發現，言教的方式便是其中重要的環節，身教也是在言教的基礎上演變而來。通常情況下，對于言教的分析，主要指的是在教育工作中，通過采用科學的理論方法，不斷對學生在關于黨的路線方針政策方面進行有效闡述，使學生在就業的過程中深入理解相關就業政策，保障學生更好地接受教育，使學生能夠準確理解政策規定。而身教主要指的是相關教育工作者需要做到以身作則，不斷通過自己的行為方式和價值取向來對學生進行有效引導，進而達到感化的作用。開設相關課程時，學習目標與學習方式也會截然不同，將學歷教育與非學歷教育結合后，就能在同一課程中體現出學歷教育與非學歷教育的雙重優勢，使學生努力培養技能，形成良好的知識、思維和能力基礎。

（五）不斷優化頂層設計，加強自身內涵能力建設

教育部在《關于辦好開放大學的意見》中指出，把開放大學辦成全民終身學習的新型高等學校。電大必須要圍繞著開放大學建設這一目標，立足當前實體大學辦學要求，致力于建設集學歷繼續教育和非學歷繼續教育及其他基本公共服務為一體的有特色、高水平的新型開放大學。具體來講，電大必須要把滿足全社會成員終身學習需求作為辦學宗旨，始終堅持以開放教育為主體、與其他辦學形式協調發展，充分發揮電大在本區域內終身教育體系及建設學習型社會中的作用。大學指的是具備完全辦學權的獨立高校，能夠承擔人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承和對外交流合作的職能，電大本身就是承擔著辦學任務的公共平臺，是集學習、教學、科研、管理、服務為一體的綜合平臺，必然要面向全體社會成員，必然要為其他教育機構提供服務。通過電大這個平臺，可以實現對資源的整合、利用，連接終身教育體系和國民教育體系，促進我國教育的縱向、橫向發展。開放大學是新時期下的新型大學，必然要具備與其辦學任務相適應的師資力量、專業基礎、設施設備的條件。與此同時，開放大學又與互聯網和多媒體緊密關聯，在內涵建設標準上，就不能夠照搬普通高校的模式，必須要形成與其辦學定位相適應的內涵建設標準，突出其特色。首先學校應當明確自身定位，明確整個經濟社會發展需求，明確自身辦學和發展目標，引領專業建設規劃。專業建設要結合教育部門所頒布的各項政策文件規定來統籌推進各個專業建設，重點建設有特色的專業，充分保證專業建設的實效性和應用性，并在實踐中不斷更新，適時調整。其次，加強師資隊伍建設，不斷提高教師素養。再次，大力推動人才培養模式改革的深化，建立以職業能力為導向的人才培養模式，加強與行業聯系和企業合作，從而構建新時期下人才培養新機制。通過教學方式與手段的革新和教學內容及課程設置的優化，依托于對大數據技術不斷完善教學設計，優化教學過程，改善教學效果，提升教學質量。將職業證書內容與標準納入專業課程建設當中，加強師生線上與線下討論，豐富學生學習體驗，完善考試和評價制度，校內外實訓設施建設，實現課內外教學的銜接，不斷強化對學生的職業技能訓練。

（六）持續深化招生制度改革，積極構建新型辦學體系

電大要始終堅持開放教育辦學的主體地位，致力于將開放教育做強做大，不能夠忽視其他辦學項目，要形成辦學項目之間的協調發展、良性運行。電大需要持續推動招生制度改革的不斷深化，積極探索自主招生考試辦法，形成更加開放靈活的考試招生制度。電大需要充分發揮開放大學在系統辦學中的引領、示范和指導作用，以構建新型辦學體系，在教育部門和當地政府部門的支持下，實現教育資源的整合和利用，從電大實際情況出發，將電大原有學院、工作站、分校獨立設置，形成穩定可靠的開放大學子系統，構建開放教育體系主體框架，在此基礎上，加強與相關行業、當地企業、科研機構、社區單位的合作、不斷拓寬電大辦學體系的發展空間。當地教育機構若能夠主動承擔相關責任，履行相關義務，又具備合適的條件的，就可以主動申請成為電大的連鎖學習中心。

四、結語

成人高校、網絡高校與主流高校之間的競爭給電大教育的發展帶來了巨大的挑戰。因此，怎樣應對內外壓力，在日益激烈的市場競爭，特別是人才競爭中，找到有效的發展途徑并取得有效進步，儼然已是開放大學建設面臨的一個嚴峻問題。因此，應從凸顯開放大學的公益性，拓展學生資源；加強在線教育資源配置，提高運營效率；加強師資力量的建設，尋求與行業協會的合作以及加強非學歷教育與學歷教育的融合四個方面來不斷拓展非學歷教育開放大學背景下電大轉型的途徑。

參考文獻：

［1］蘇翩翩.“互聯網+教育”背景下基層電大轉型發展的路徑探討［J］.安徽廣播電視大學學報，2019（02）：34-38.

［2］楊天普.電大轉型發展的路徑思考———以恩施電大為例［J］.課程教育研究，2019（37）：258-259.

［3］孫治國，國剛，王珺，等.中心城市電大辦學模式的多維思考———基于SPSSModeler的建模分析［J］.廣東開放大學學報，2020，29（01）：8-15.

［4］朱政.學習型社會視野下金華電大戰略轉型發展研究［J］.湖北開放職業學院學報，2020（01）：42-43.

［5］王攀攀.非學歷教育：開放大學背景下電大轉型的重要路徑［J］.成人教育，2013，3（10）：3.

作者:楊清 單位:廣元開放大學