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摘要：以環境對人的生存意義為邏輯起點，從社會主義科學發展觀的角度，詮釋環境教育的迫切性和生態文明的現實性，從意識形態領域解讀環境教育和生態文明之間密不可分的關系。引證事實和具體案例，說明我國環境教育體系的缺失和當下環境教育的弊端，引導和促進環境教育法律化、規范化、全民化，進一步端正環境教育制度研究新方向，從而達到構建政府主導、多元參與、相互監督環境教育機制的最終目的。

關鍵詞：生態文明思想；環境教育；環境教育機制

環境教育是構造生態文明的最有效途徑，科學合理的全民環境教育制度更是提高國民素質和加強生態文明建設的有力保障。隨著污染、破壞、失衡等世界環境問題的先后出現和逐步加劇，甚至愈演愈烈，人類的環保意識也在不斷地增強，世界環保組織不斷地發聲與呼喊，各國政府也在不斷加大環境治理力度。從總的趨勢來看，環境教育越來越受到全社會的關注，特別是教育界，逐漸成為提升大眾環保意識和可持續發展意識的有效載體和宣傳樞紐，各個高校對于校園環境教育的部署和實施已被提上議事日程［１］。如何依托環境教育的項目和平臺推進符合國情和生態文明建設要求的環境教育？如何利用現有的教育模式建立和完善高效快捷的環境教育制度？這正是本文研究的主要方向和重要內容，也是促進高校環境教育良性發展、保障我國自然環境和人文環境可持續發展十分重要的社會課題。

１環境教育的基本邏輯

１．１環境問題與矛盾日益突出

２０世紀以來，隨著工業化進程的加劇，環境問題日益突出。例如，我國可利用的水資源僅占世界的６％，人口卻占世界的１／５，人均淡水資源占有量為２２００立方米，僅為世界人均占有量的１／４，被列為世界上人均水資源最貧乏的１３個國家之一。與此同時，水資源的需求量逐年遞增，已從流量資源變為存量資源。同時，不僅是資源有限與浪費的問題，還存在環境污染、生物多樣性被破壞等問題。解決如此嚴峻的環境與資源問題，亟待加深我國環境教育的深度與廣度。

１．２環境教育是解決環境問題的重要路徑

環境教育是通過教育的方式令受教育者正確認識人與自然的關系，這對受教育者思想轉變有著重要意義。１９世紀中期，工業文明的汽笛聲還沒有震耳欲聾，工業經濟發展帶來的負面影響還在自然環境的可承載的總量之中，馬克思和恩格斯就對人與自然之間的關系有著深刻的見解，提出的觀點對我們現在如何處理人與自然的關系、保護環境等方面仍有著重要的指導與實踐意義。恩格斯曾明確指出：“我們連同我們的肉、血和頭腦都是屬于自然界和存在于自然之中的。”他的觀點準確地傳導人與自然的關系，人是歸屬于自然的，人是自然組成的一部分，是人離開自然不能生存，并不是人可以主導自然。當環境教育以這一意識形態去教育受教育者，那么受教育者就會端正對環境的態度，正確認識到人依附于自然，而不是自然依附于人類這一事實。此后，受教育者在使用環境資源同時，也會對自然界始終保有一顆敬畏之心，珍視自然資源，減少污染，愛護環境。環境教育是通過修正人的認知，使其正確認識人與自然的關系，從而由內心驅動表現為外部實踐行為，達到環境保護的最終目的。目前，我國已經重視環境教育工作，但由于開展時間相對較短，導致因缺乏環境保護意識的環境損害案件頻出。２０２０年，馬鞍山檢察院訴劉小弟環境民事公益訴訟一案中，侵權人劉小弟使用電網非法捕撈，后查明劉小弟家庭貧困且為文盲，最后馬鞍山市中級人民法院對劉小弟進行環境教育并判決劉小弟提供環境公益勞動，以抵補其應支付環境損害修復費用。該判決讓侵權人接受環境教育并身體力行地參與環境保護。該案值得我們深思的是，侵權人是由于缺失環保意識導致環境損害，直接反映出我國環境教育還存在缺失，也間接映射環境教育對預防環境損害發生的重要性。

１．３生態文明思想對環境教育提出了新要求

生態文明教育是我國建設生態文明社會的重要途徑，在新時代，人民對生活環境有了碧水藍天、鳥語花香的新要求。經濟快速發展的同時，環境教育顯得愈發重要。

２環境教育制度的困境

２．１環境教育缺失法律頂層設計

目前，我國環境教育的法律法規幾乎是空白狀態，在《中華人民共和國教育法》中，并未有涉及環境教育的法條，在《中華人民共和國環境保護法》中，僅有第五條國家鼓勵環境保護科學教育事業的發展，加強環境保護科學技術的研究和開發，提高環境保護科學技術水平，普及環境保護的科學知識。但僅憑構建一個可運行的環境教育機制是嚴重不足的。目前，維持環境教育機制運轉的文件多以政策性倡導和綱領為主。各級地方政府因地區經濟水平、教育程度等因素制定環境教育政策存在差異，但這種差異程度在不同地區的現有基礎上是否處于合理范圍則無法考量。所以沒有法律層面的頂層設計，很難進行有效的制度創新。

２．２政府在環境教育中的絕對地位

環境教育是一種綜合性較強的教育，不僅需要理論教育還需要實踐教育。目前，我國環境教育基本處于政府主導與學校執行的大框架下。社會組織的實質參與微乎其微，這與“政府全能主義”的社會思維密不可分。根據《中華人民共和國教育法》第四十七條規定，國家鼓勵企業、社會組織參與學生的教育與學校的管理。政府大包大攬既不符合環境教育的特點，又不符合環境教育的發展規律。但長期以來，環境教育一直處于“政府—學校”這種簡單直接的管理結構。這種結構對理論基礎知識普及有著快速且便捷的優點。遺憾的是，即使在目前這種簡單直接的管理結構下，政府在制定政策、開展環境教育實踐活動等方向上乃占有絕對主導權，學校的話語權逐漸式微［５］。根據教育學原理，真正掌握環境保護知識，不僅僅是達到“環境知識是什么”的層面，還要達到“環境知識為什么”以及“環境知識如何用”，后者已經不是“政府—學校”這種模式所能完全覆蓋。社會組織的參與可以豐富環境教育的形式，加深環境教育的直觀感受，但由于社會組織在環境教育的過程中自身利益沒有得到滿足，所以導致參與程度不高，使得我國社會組織在整個環境教育中處于邊緣地帶或者隱匿狀態。政府與學校、社會組織之間的關系應當是政府發揮引領環境教育發展方向和保障學校有秩序地開展環境教育、企業有機會主動參與環境教育［６］。具體而言，相較于過往的“全能型政府”，我們現在更加期望政府在環境教育的過程中做一個促進者、協調者，主要表現在：引領正確的教育方向；提供所需的財政支持；制定相關的規章規則；實施應有的法律監管，從而保障各方利益的表達和訴求能夠被正確對待與重視。

２．３傳統環境教育管理模式轉型困難

環境教育需要多部門共同協調發展。目前，我國環境教育的管理模式僵化，已然與生態文明賦予環境教育的意義不相適應。環境教育模式由于長期以來由政府包辦而受到制約，導致環境教育顯得大而空。這種現象是由制定政策時忽視當地的社會環境、經濟發展水平以及當地的環境特點所導致。同時，環境教育的需求與規模隨著新時代的發展越來越大，這就意味著需要更多的人力、物力、財力。與此同時，環境教育投資大、見效慢但受益長遠的特點與地方政府部門和政府官員的任期相比，經常會出現政府更期待投資短時間內容易出效果的項目。在這種狀況下，政府對于環境教育投資的經費只是做了基礎建設部分，缺乏更專業的資金支持。這個矛盾不解決，環境教育機制就很難有發展的空間。

２．４相關利益群體互動貧乏

環境教育的利益相關者就是對其有一定形式投入的相關組織或者個人，在環境教育管理的過程中，政府、社會組織、學校應該均有自身的定位。明確環境教育的利益點，調動政府、社會組織、學校的主觀能動性。學校在環境教育中承擔了過多的負擔，導致推廣環境教育的積極性不高，例如考試的課業壓力過大、承擔戶外教育的安全責任等多方因素。所以學校在環境教育中，校內環境教育課程被壓縮、校外環境教育不敢開展的現象頻出就不難理解了。社會組織中包含以營利為目的的企業和社會公益組織。公益組織的經費多靠財政撥款和募集捐款，存在經費不足的問題，以至于很難切實參與環境教育。企業在環境教育中，對環境教育可以為經濟、科技帶來進步的認知不夠，認為企業只是履行自身的社會責任，沒有切實的利益，導致缺乏主觀能動性。環境教育過程中需要將各主體之間需求有機聯動。政府提高環境教育深度與廣度，普遍提高民眾的環境意識；企業可以通過環境教育帶來的綠色創新技術獲利以及參與環境教育營造負責任的企業形象；學生獲得環境知識、培養環境技能，由環境教育驅動創新與本專業相關的知識技術，增強自己的核心競爭力。多方利益得到平衡滿足，環境教育的制度困境才能得以突破。

３完善環境教育制度的具體路徑

３．１環境教育應當納入法律體系中

環境教育的健康發展需要納入法律體系，但這并不意味著法律對環境教育中的任何細枝末節都加以規制，而是應該分層級、有秩序地納入法律體系中，要有頂層設計引領方向，也要有相關下位的法規、規范性文件保證環境教育落到實處。環境教育應當在《中華人民共和國教育法》總則中加入學生的全面發展，并明確標識出教育過程中環境教育是獨立存在。筆者認為在該法的第五條、第六條中應加入環境教育，從法律層面將環境教育納入我國教育事業，使其成為重要的組成部分。同時，各地區要制定出與當地教育水平、經濟發展水平等因素相適應的環境教育政策。政策應當包含參與環境教育的全部主體的權利與義務，明確劃分責任，保障環境教育落到實處，賦予學校和社會組織一定的空間有利于調動主觀能動性，以及關注如何提高社會組織協同參與環境教育、學校在具體的教學事務中如何有適度的話語權等相關問題。環境教育要在《中華人民共和國教育法》中有所體現，也要在較低位階的法規、規章、規范性文件中有具體規定，形成一套從高到低完整的體系。

３．２明確環境教育不同主體角色定位

環境教育的管理機制的主體主要包括政府機構、學校與企業、社會組織、公眾等利益相關者組成的多元主體，１）政府要提供制度性保障與監管。由此我們可以看出政府在環境教育的角色定位為政策的制定者、方向的引領者，而不是具體環境教育的實踐者，要讓出在具體教育層面的話語權，保障環境教育的科學性。２）企業充分認知環境教育的重要性，積極宣講環保知識。企業作為最重要的社會主體，其肩負節約資源、保護環境的社會責任。一方面要體現在對產品的綠色升級、減少過度包裝等方面，營造環保節約意識的良好氛圍；另一方面，在環境教育上，企業可以利用實地場景的優勢開展，用實際效果展現出節約資源所帶來的經濟效益，使受教育者進一步理解“綠水青山就是金山銀山”的生態文明觀。更重要的是，企業通過參與環境教育，培育出更多有節能環保思想的新一代人才［７］。３）將環境教育納入課堂教學計劃。通過語文、科學、歷史、地理、生物等學科教學把環境保護、水土保持、國土資源保護等知識和綠色、低碳、節能、環保等內容納入課堂教育教學，將綠色發展理念根植于學生心中。認真貫徹落實《中小學德育工作指南》中的生態文明教育，利用植樹節、地球日、世界水日等紀念日，通過班團隊會、國旗下講話、手抄報、黑板報、知識競賽、詩歌朗誦、書畫比賽等形式開展環境保護教育。

３．３建立環境教育高效可執行的協作機制

在環境教育協作的過程中，各個參與主體的齊心協力，在方式方法上取得一致性，是建立高效有序協作機制的前提條件。根據前文所述環境教育中，各個主體的訴求是不同的，愿景是一致的，都希望通過完善環境教育來實現自己的目的。訴求不同、能力方向不同，便需要各主體之間的高效協作，在已經明確各主體權利義務的情況下，構建環境教育運行機制顯得尤為重要。１）政府建立專門的環境教育協作部門。目的在于協調各主體之間的利益沖突，保障協調各政府部門的支持。從政府的視角，環境教育的協調在于資金與政策的協調，由政府牽頭成立環境教育協作部門，去協調環保局、教育局、財政局等各個政府部門，效果一定優于學校和社會組織去協調的效果。２）加強各主體之間的信息交互。環境教育管理機制的核心問題應放在各個參與主體間的關系構建，以便通過集體協商能夠協同行動，相互平衡、相互作用。在主體關系占位中，政府雖然是絕對的政策制定與方向指引的主體，是最高權力的來源，但仍需要重視其他參與主體的作用，這就意味著政府需要讓渡一部分權力，構成新的管理結構。要求學校在政府的主導下發揮政治、人事等環境教育公共服務職能。同時，民營企業與民間公益組織和環境教育有著天然的利益關系，會對學校的管理機制運行產生直接作用。因此，在環境教育管理機制中，社會組織和公眾的實質性參與成為現代環境教育治理結構的關鍵性問題。

３．４完善評估監督體系

評估監督體系是我國環境教育管理機制的相對薄弱環節，環境教育的評估監督體系包含了對環境教育質量的評估、環境教育資金使用的監督、各主體是否合格地完成環境教育教學任務。在環境教育方面，評估教育教學成果是十分復雜的一個過程，它要求對受教育者環境知識量動態評價，來檢測環境教育發揮的作用。具體可以通過環境知識競賽、環境知識調查問卷等方式開展。在環境教育監督體系方面，可以對環境教育專項資金介入第三方審計，確保資金的使用合法合理。鼓勵多主體之間相互監督，保障環境教育制度高效運轉。政府在環境教育的監督中，應該發揮其優勢地位，加強環境教育行政執法力度，保證環境教育的質量與效果。

作者:陳祎琬 單位:鄭州大學法學院