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摘要：近年來，我國社會經濟增長速度不斷加快，人們的物質生活水平有了明顯的提升，廣大公民的法律意識逐漸增強，這就對于消防執法工作的規范性提出了更高要求。消防執法情況和消防安全管理之間有著密切的聯系，同時也會影響人們的正常生活與生產，因此如何加強消防執法的規范化是消防工作者需要重點研究的內容。在當前的消防執法過程中，可以發現現有的消防模式比較落后，存在一定的不足之處，無法有效滿足當前社會經濟的發展需求，所以需要消防工作者對執法工作進行進一步地完善與調整。鑒于此，文章主要討論如何加強消防執法工作的規范化，從消防法制角度以及法治建設角度入手，分析當前消防執法規范化問題并提出相應的解決建議，希望能夠更好地滿足當前社會經濟發展對于消防行政執法的需求，促進社會的穩定發展。

關鍵詞：消防法制；消防法治；突出問題；應對策略；消防執法規范化

近年來，在社會新聞當中可以頻繁地看到突發性火災事故，這些事故嚴重威脅人們的生命與財產安全以及社會的穩定發展。因此，隨著社會群體的自我保護意識不斷提高，以及國家和社會公眾對于我國的整體消防工作的重視，這就對于消防執法工作的規范化提出了更高要求。消防工作者為了更好地滿足社會發展所提出的消防執法規范化需求，應該以當前社會實際發展情況為基礎，分析目前存在的消防執法問題，從消防法制和法治建設方面入手，進一步完善并優化消防執法工作，保障人們的正常生活與生產，維持社會的穩定和發展，從而創造更加文明、和諧的社會環境。

一、分析消防法制與法治建設的概念與關系

（一）消防法制建設的概念

消防法制建設主要是針對消防法律法規方面的制度建設，是用來約束消防執法主體行為的一項制度，確保消防執法主體能夠按照法律法規當中的要求履行相應的職責，包括防火監督檢查、行政處罰、臨時查封、強制執行以及火災調查等，使得各項消防執法行為能夠有法可依、有章可循。一般情況下，消防法制建設涉及兩方面內容，一方面是執法依據的建設，即要保證執法行為能夠有法可依，確保消防救援機構在執行各項任務時，可以擁有一定的法律法規或部門規章進行參考，以指導相應工作，讓執法行為能夠更加的規范、有序、合理、合規；另一方面，是執法標準的建設。消防機構執法人員在開展相應工作時，需要有一定的執法標準作為參考，例如消防監督“雙隨機一公開”、公眾聚集場所消防安全檢查告知承諾制等，消防機構執法人員的主要任務就是要保證這些執法標準和制度能夠真正的落實到位[1]。

（二）消防法治建設的概念

從消防法治建設的概念上對其進行分析，可以理解成是法律信念的建設。需要消防執法部門嚴格按照法律法規的要求開展工作，將消防法律制度作為最重要的指令，使其具有至上性、權威性和強制性。消防法治建設強調“立警為公、執法為民”的服務宗旨，目的是進一步提高消防執法的規范化。而要想加強消防法治建設水平，就需要我們重視監督員的執法意識以及執法能力。

（三）消防法制和法治建設的關系

通過對消防法制和法治建設的概念進行分析，我們可以發現二者之間是有密切聯系的，屬于相輔相成的關系，二者是提高消防執法規范化水平的重要抓手。消防法制建設是大前提，法治建設需要以消防法制建設為基礎開展工作，并且作為法制建設的歸宿而存在。因此，要想消防法治建設工作能夠順利開展，就需要具備完善的消防法制制度。由此可見，二者之間的關系非常緊密，相互促進、相輔相成、缺一不可，最終目標就是要實現消防執法工作的規范化。

二、加強消防執法工作規范化的意義

（一）有助于解決生活中存在的社會矛盾

消防救援工作的主要任務就是保證社會群眾的生命與財產安全，維持社會穩定發展，構建和諧的社會環境。在當前的社會環境之下，我國的民主法治進程和建設速度不斷加快，人們的自我保護意識不斷提高，所以國家和社會公眾對于消防工作的規范化提出了更高的要求，消防救援工作的執行情況必然會受到很多關注和監管。規范化的消防執法工作能夠更好地解決一些基礎問題，能夠減少社會矛盾，促進社會穩定發展。

（二）有助于加快社會管理創新的發展

當前社會基礎問題產生了一定的變化，在對消防工作進行監管時，如果只是在管理層面上努力是無法滿足時代發展需求的，對于一些基礎性問題無法有效解決。而根據新的要求，當前監管工作應更加重視實際發展，要結合實際情況進行整改和完善，按照法律法規的要求做好相應的調整，這樣才能夠更好地按照社會群眾的要求為人民服務，并且有助于加快社會管理創新的發展。

三、消防監督執法中法制與法治建設的突出問題

（一）法律制度與執法觀念亟須創新改進

我國最早的《中華人民共和國消防法》是在1998年頒布的，在有了法律法規的監督和影響之下，我國在消防防治以及消防安全監督管理方面獲得了一定的成績，相應的執法制度和執法模式也隨著時代的發展得到了完善和優化。但是，時代發展的速度在不斷加快，社會經濟也在高速增長，使得當前國家的一些制度和政策發生了變化，有關消防方面的法律制度和工作機制卻沒有得到優化和調整，一些執法觀念比較陳舊，已經無法滿足當前時代下對于火災隱患治理和消防安全監督管理方面的需求。例如，以往的消防法律法規制度當中更加重視執法的嚴格性，對于火災責任問題非常重視，實行嚴格追責的機制。但是在新時期下，國家對于消防營商環境的改善工作非常重視，要求對營商環境進行全面的優化，所以導致消防執法工作開展起來具有一定的矛盾性，存在左右為難的情況，針對這一問題需要我們調整消防法律法規制度，做好創新與改進工作[2]。

（二）消防安全監管職責無法落實落地

隨著社會的發展，消防機構面臨著改革和消防職能劃轉的問題，并且《中華人民共和國消防法（修正）》出臺之后，消防監督執法部門的職責和任務發生了變化，這一過程使得各級政府、各行業部門的消防安全職責被重新界定。由于法律制度存在不完善的情況，導致消防安全監管出現漏洞，在消防安全監管職責任務并不明確的情況之下，會頻繁出現失控的情況。為了應對這一情況，消防執法模式開始不斷完善，包括消防監督檢查開展“雙隨機一公開”工作模式、公眾聚集場所消防安全檢查開始落實告知承諾制度等，盡管可以解決一定的問題，但是消防法律法規以及工作制度的不完善，仍然會導致消防安全監管職責無法真正落實到位。

（三）執法人員法治觀念較淡薄，執法水平參差不齊

在消防執法模式改制之前，就已經存在消防執法人員流動性大的問題，使得消防執法工作無法保持連續性、長期性的落實。而且從事消防執法工作的人員，大多數都是來自地方大學或消防專業院校，其中真正學習消防執法專業的人比較少，且很多都是從其他專業或者其他崗位轉到消防監督領域中的，所以普遍存在專業技術水平較弱的問題。而且由于這些工作人員都沒有經過專業的培訓以及嚴格的考核，導致參加執法工作時存在執法資格不符合要求的情況，再加上沒有經過嚴格的培訓，會使得執法人員的法制觀念比較淡薄，執法能力無法滿足需求。

四、從消防法制與法治建設角度提出消防執法規范化策略

（一）不斷完善消防法律法規建設，提高消防執法法制水平

消防法律法規建設的完善性會直接影響到消防執法行為的規范化，所以從立法角度來看，我們需要對消防法律法規進行不斷的完善和優化，確保各消防執法部門能夠明確意識到自己的職責和權限以及法律責任，同時要明確意識到政府以及行業主管部門的工作職責以及責任追究制度，這樣可以加強監督力度。對企業消防安全管理的執行情況進行監督時，對于存在問題的企業要嚴格追責，并且建立企業消防管理失信制度等。消防監督執法人員在開展各項工作時，可以參照法律法規的要求，有法可依、有章可循地開展工作，從而進一步促進消防法制建設的規范化[3]。

（二）健全消防法治建設，規范消防執法行為

要想保障消防執法監督工作的有效開展，就需要針對消防執法監督工作制定完善的制約機制，使得消防執法行為更加規范化。需要遵守“誰主管，誰負責；誰審批，誰負責；誰承辦，誰負責”的原則，完善消防執法責任制度。統計監督執法負面清單，羅列出消防執法人員的不正當操作行為，激勵消防執法人員產生較強的消防法治意識，明確自身的消防執法責任和權限，從而在實際消防執法工作中，能夠接受社會的監督，規范并完善自身的消防執法行為，從而提高消防法治建設水平。

（三）開展消防執法培訓，提高消防法治意識

加強消防法治建設的主要主體就是消防執法人員，所以人員的專業能力以及綜合素養會直接影響消防法治建設水平。因此，為了進一步提高消防法治建設水平，增強消防執法力度，需要重點關注消防執法人員的專業能力以及綜合素養的提升工作。應當定期組織教育培訓活動，針對消防法律法規等法治內容進行培訓，提高消防執法人員的法制觀念和責任意識。并且對于執法部門來說，領導干部綜合素質培養工作也非常的重要，領導干部的綜合素養會直接影響消防執法隊伍的發展和建設，所以要針對領導干部的消防執法綜合業務知識與專業崗位知識進行培訓，同時要培養領導干部的大局觀、責任觀和法治意識，這對于提升整體消防執法隊伍的綜合素養有著重要意義[4]。

（四）加強消防救援機構法制部門建設

要想提高消防救援機構執法行為的規范化，就應當重視消防救援機構法制部門的建設。但是在實際的消防救援機構中所設置的法制部門一直存在一些問題，包括編制少、法律水平不高等，而且真正從事這方面工作的人員也很少是畢業于專業法律院校的，在部門當中也不是以專職的形式負責有關工作，因此，工作人員的專業能力以及精力都非常有限，使得消防救援機構中的法制工作只是走形式。為了解決這一問題，需要做好消防救援機構法制部門的建設工作，完善法制工作人員選拔、培訓以及考核機制，從而保障消防救援機構的執法行為足夠規范化[5]。

（五）逐步建立和完善消防執法人員的監督考核評價體制

執法人員的監督考核評價體制是提高消防執法規范化水平的重要舉措之一，具體的體制建設要點包括：首先，需要按照消防執法人員的不同崗位職責，有針對性地制定考核標準，需要考慮到執法人員的思想品德、工作能力、勤勞度、工作績效和廉政意識等因素。監督考核評價體制要遵守一定的工作原則，結合人員工作崗位的發展目標和各種標準，制定足夠科學合理的監督考核機制。其次，調整考核方式。按照工作開展的實際情況，采取全面考核的方式對各方面內容進行綜合評價。設置專業崗位的筆試、實踐考核，模擬執法現場分析等考核內容，讓考核方式更加細致、足夠公平，使得消防執法工作氛圍更加良好。最后，健全完善獎懲機制。執法人員職位的晉升是要按照考核情況決定的，所以制定完善的獎懲激勵機制，能夠增加執法人員對工作的認同感，從而加快消防執法行為規范化的速度[6]。

（六）建立完善的消防滅火指揮體系

加強消防執法工作的規范化，主要是為了降低火災隱患發生的概率，同時也是為了發生火災事故時，可以提高滅火救援的效率。而對消防滅火指揮體系的完善，能夠加快救援工作速度，是消防人員能夠迅速進入火災救援行動中的重要保障。因此完善消防滅火指揮體系，是避免出現無序指揮、亂指揮、多人指揮，做好滅火救援現場的指揮調度，提高滅火救援效率的重要措施。構建高效的滅火救援作戰指揮程序，可以使援救工作、消防后勤、通訊設備以及各級現場的救援工作指揮人員各司其職，最大限度地提高救援工作的質量與效率。消防部門還要進行有效的消防安全宣傳，提高人民群眾的防火意識以及自救能力，從側面促進救援工作的順利開展[7]。

五、結語

綜上所述，消防法制與法治建設的完善性是加強消防執法工作規范化的重要抓手，確保消防工作的規范化可以解決很多社會問題，加快社會管理創新發展。但是當前我國消防法制與法治建設仍然有一些問題沒有解決，影響了消防執法工作的規范化發展。因此，我們必須采取有效的措施，其中包括完善消防法律法規、健全消防法治建設、開展消防執法培訓、加強消防救援部門法制部門建設等措施，從消防法制與法治建設角度入手，加強消防執法工作的規范化。

作者:楊薇 單位:齊齊哈爾市梅里斯達斡爾族區消防救援大隊