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摘要：近年來，中國的城市建設(shè)檔案數(shù)據(jù)利用率較低，這與城市檔案歸檔多年來的單項非主動式的服務(wù)方式有著極大的關(guān)系。為了提高城建檔案信息的利用效率，本文通過對城建檔案在城市建設(shè)工作中的使用需求分析，探索城建檔案在城市建設(shè)中的地位及作用，為城建檔案管理部門提供服務(wù)轉(zhuǎn)型的建設(shè)性建議，使城建檔案的利用由被動轉(zhuǎn)為主動。

關(guān)鍵詞：城建檔案；城市建設(shè)；需求分析

城市是人類社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是人類智慧和精神文明的結(jié)晶。其集中了人口、政治、文化、財富等各方面因素，并且將這些因素高度地集成在一起，組成了一個多維有機(jī)的整體。城建檔案工作可以在宏觀層面上一定程度地反映城市整體的建設(shè)發(fā)展水平，并且可以在全局視角下統(tǒng)籌規(guī)劃城市發(fā)展的一系列工作。隨著我國城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，城建檔案工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)。在如今的高要求標(biāo)準(zhǔn)下，城建檔案的管理及利用隨著時間的推移不斷出現(xiàn)新的問題和不足，城建檔案的利用意識不強(qiáng)、利用率較低、檔案數(shù)字化進(jìn)程遲緩，以上都是亟待解決的問題。城建檔案不論是在數(shù)字化時代還是非數(shù)字化時代，它的地位都是無可撼動的，因為城建檔案伴隨著城市發(fā)展和社會進(jìn)步的全過程，是記錄城市生命全周期的信息庫。同時，城建檔案數(shù)據(jù)的科學(xué)利用是它突顯價值的最好方式，而我國城建檔案工作的起步比較晚，對城建檔案利用的意識較低，城建檔案的利用程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到城市需求的水平。所以本文以需求為出發(fā)點，梳理城建檔案在城市建設(shè)中的地位，以提高城建檔案在城市建設(shè)中的地位及利用程度。

一、城建檔案概述

城建檔案是科學(xué)技術(shù)檔案的重要組成部分，是在城市范圍內(nèi)的城市建設(shè)活動中形成的應(yīng)當(dāng)歸檔保存的圖表、圖制、文字材料、音頻以及影像等文件材料的總稱，記錄著城市建設(shè)發(fā)展的歷史數(shù)據(jù)。從范圍來看，主要包括城市規(guī)劃、城建工程竣工、城建管理以及城市建設(shè)設(shè)計、施工、科研技術(shù)四類。其中城市規(guī)劃的檔案不僅涵蓋了城市歷史發(fā)展變革、經(jīng)濟(jì)、人口等社會性數(shù)值的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，還包括規(guī)劃圖紙、圖表、城市治理措施等政策性材料。城建工程竣工檔案包括民用、工業(yè)、交通、市政、水利工程等方面的工程類數(shù)據(jù)。城建管理檔案主要以城市規(guī)劃、市政公用設(shè)施管理以及房地產(chǎn)管理等數(shù)據(jù)為主。城市建設(shè)設(shè)計、科研技術(shù)檔案則涵蓋了工程設(shè)計、施工技術(shù)、建筑材料以及科研技術(shù)研究方面的數(shù)據(jù)。從上述數(shù)據(jù)類型可以看出，現(xiàn)有的城建檔案數(shù)據(jù)基本覆蓋了目前與工程項目有關(guān)的全部領(lǐng)域，數(shù)據(jù)規(guī)模龐大且復(fù)雜，所以需要對其進(jìn)行科學(xué)管理，以應(yīng)對今后數(shù)字化城市建設(shè)數(shù)據(jù)的考驗。

二、城市建設(shè)背景下的需求

1.項目參與方的需求分析

（1）建設(shè)方需求

建設(shè)單位在項目實施過程中需要對籌資、建設(shè)以及生產(chǎn)經(jīng)營的全過程負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的投資風(fēng)險。在項目前期，建設(shè)單位需要確定建設(shè)規(guī)模、總投資額以及建設(shè)工期等因素，要辦理建設(shè)用地申請、投標(biāo)申請、中標(biāo)同值、開工報告等一系列文件。同時，需要簽訂相關(guān)合同，在項目后期還需要檢查施工質(zhì)量和驗收工作[1]。

（2）施工方需求

施工方作為項目整體的主要實施者，其項目管理的目標(biāo)主要分為成本、質(zhì)量以及進(jìn)度目標(biāo)三個方面的管理。在項目過程中，除了以上三項主要目標(biāo)以外，還包括安全管理、信息管理、合同管理等工作[2]，所以施工方對城建檔案的需求是整個項目中最多最廣泛的。本文重點分析施工方的需求，從各部門的工作需要進(jìn)行城建檔案數(shù)據(jù)的需求分析。①人力資源部在公司內(nèi)部的項目經(jīng)理績效考核中，例如：項目經(jīng)理今年項目的結(jié)構(gòu)類型；承建的合同總金額；承建的工程面積；或者承建工程的獲獎情況等。在人才招聘時，需要核對工程項目經(jīng)歷、職稱，驗證其基本信息的真實性等。②合同采購部在合同采購部的工作中，他們需要對城建檔案中的合同進(jìn)行簽訂以及變更，因為他們可以利用此數(shù)據(jù)在預(yù)算定額滿足的基礎(chǔ)上，參考類似項目的施工費用情況，以給出更低的投標(biāo)價格。此外，城建檔案信息在選擇建設(shè)單位、分包商及材料供應(yīng)商等項目參與方等方面被經(jīng)常使用。在選擇建設(shè)單位時，將近年來建設(shè)單位在建以及完工的項目類型及數(shù)量、建設(shè)項目在建及完工的工程項目總工期以及投資估算等信息作為參考；在選擇分包商時，將單位近年來的承建項目類型、單位承建的工程面積、承建的工程合同金額以及承建工程的獲獎情況作為參考；在選擇材料供應(yīng)商時，將材料供應(yīng)商的材料價格、供貨信譽(yù)度、材料質(zhì)量等信息作為參考標(biāo)準(zhǔn)。③項目成本管理部成本管理部門往往通過參考類似項目的成本來完善項目成本，最終達(dá)到節(jié)約成本的目的。這些參考成本比如各種材料的使用量，其中需要重點關(guān)注的材料為鋼筋、水泥、混凝土、砂漿等。④項目質(zhì)量管理部質(zhì)量管理部可以參考城建檔案中其他項目的質(zhì)量管理方案，可以融合先進(jìn)的質(zhì)量管理方法，具體參考內(nèi)容有：地基處理方面的質(zhì)量控制；各種材料的檢驗報告；各隱蔽工程的驗收情況以及各專業(yè)的分部分項工程驗收情況等。⑤工程部工程部作為整個工程項目的核心部門，其主要工作是保證每個施工工序工藝都能順利實施，其對承建檔案數(shù)據(jù)的應(yīng)用也是相當(dāng)廣泛的。比如在確定工期過程中，施工單位的項目可以參考類似項目的工期水平，并對檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析即可得到行業(yè)平均水平的指導(dǎo)工期，從而可以為工程部門提供非常合理的工期參考。平均的工期水平可以合理、準(zhǔn)確的安排行業(yè)內(nèi)施工的工期，讓工作流程更加清晰明確。⑥項目安全管理部施工安全管理在施工階段具有重要的作用，它伴隨著整個工程項目從開工到竣工的各個環(huán)節(jié)。其工作內(nèi)容中可以利用對城建檔案中類似項目的危險因素、分布等的分析結(jié)果，同時還可以參考類似項目的應(yīng)急救援預(yù)案以及安全技術(shù)措施等信息，以提升安全保護(hù)措施，完善安全保護(hù)機(jī)制。

(3)監(jiān)理方需求

監(jiān)理單位作為對工程項目實施以及案例活動的第三方，協(xié)助建設(shè)單位解決工程項目中的問題是它的主要職責(zé)，重點對工程質(zhì)量、工期以及成本進(jìn)行管理，讓項目可以更好的開展以及管理[3]。在管理工作中，監(jiān)理單位需要對監(jiān)理大綱、監(jiān)理日志等文件進(jìn)行查詢，以縮短工期、加快工程施工進(jìn)度、提高管理效率。此外，如果發(fā)生法律糾紛，則監(jiān)理單位還可以通過查詢隱蔽工程的隱蔽記錄、材料設(shè)施的驗收記錄等資料，對各種存在的問題進(jìn)行解答，有利于解決合同爭議、違約等糾紛問題。

(4)勘察、設(shè)計方需求

勘察單位是以各方需求為基礎(chǔ)，對地形、地質(zhì)以及水文等狀況進(jìn)行測繪勘測的部門[4]。設(shè)計單位的主要工作是對工程項目的可行性進(jìn)行研究，同時包含對工程項目的外觀、結(jié)構(gòu)、水暖電等專業(yè)設(shè)計工作[5]。設(shè)計單位根據(jù)建設(shè)單位制定的項目目標(biāo)，對建設(shè)項目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面進(jìn)行綜合分析，最終制定設(shè)計文件。

2.項目運營期間的需求分析

城市建設(shè)檔案數(shù)據(jù)不僅可以應(yīng)用在項目前期準(zhǔn)備、中期建設(shè)，還可以應(yīng)用在項目的后期運維工作中。項目的運營維護(hù)是城建檔案需求中另一個重要部分。本文以案例的形式，對項目運營維護(hù)工作中對城建檔案的需求進(jìn)行整理。

（1）道路運維管理的需求

隨著城市的城鎮(zhèn)化水平不斷提升，道路工程在服務(wù)期間的維護(hù)變得越來越重要，它的運維水平直接影響著人們的日常生活水平，關(guān)系到人們出行等切實重大的民生問題。在道路的運維過程中，如果結(jié)合道路相關(guān)的檔案數(shù)據(jù)，可以提高道路管理水平，提升道路維護(hù)工程的質(zhì)量。如在道路養(yǎng)護(hù)過程中，可以通過查詢道路城建檔案數(shù)據(jù)，查詢到施工建設(shè)的設(shè)計、施工、竣工等文字圖表的資料，獲取到樁號位置、涵洞數(shù)量以及排水溝設(shè)計等信息，方便日常專項的養(yǎng)護(hù)工作，此外還可以通過對比原始數(shù)據(jù)信息，開展養(yǎng)護(hù)工程的項目申報、方案設(shè)計、預(yù)算編制等工作。

（2）改擴(kuò)建工程的需求

改擴(kuò)建工程是指在已有建筑基礎(chǔ)上對原有設(shè)施以及工藝條件進(jìn)行擴(kuò)充性建設(shè)或大規(guī)模改造，進(jìn)而增加產(chǎn)品的生產(chǎn)能力或經(jīng)濟(jì)效益的工程。在改擴(kuò)建工程中可以調(diào)取原本的建筑信息、建筑工藝、建筑規(guī)模等數(shù)據(jù)，結(jié)合項目改建的目標(biāo)確定改建方案，還可以對改建方案進(jìn)行效益評價。此外，可以根據(jù)工程的可行性研究報告、初步設(shè)計、工程質(zhì)量管理、施工文件、監(jiān)理文件以及竣工文件等檔案數(shù)據(jù)對改建項目進(jìn)行征地拆遷、施工招標(biāo)、工程變更等各個環(huán)節(jié)的工作。

（3）節(jié)能工程的需求

隨著城市的快速發(fā)展，城市環(huán)境以及能源問題日益突出，改善環(huán)境以及節(jié)約能源逐漸成為城市管理中的一項重要的任務(wù)?？梢越Y(jié)合城建檔案數(shù)據(jù)對建筑工程進(jìn)行能耗等方面的評價，并根據(jù)測評結(jié)果進(jìn)行改造。還可以利用城建檔案中的例如建筑年代、建筑層數(shù)、結(jié)構(gòu)類型、規(guī)劃許可等文件對既有建筑進(jìn)行節(jié)能改造。

（4）災(zāi)后修復(fù)工程的需求

城建檔案在災(zāi)后重建中同樣發(fā)揮著重要的作用，檔案中有關(guān)建筑的施工記錄、重要的管道線路鋪設(shè)的信息，都可以為災(zāi)后重建、建筑選址、供水、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施的搶修修復(fù)提供支持，還可以為危險房屋的評定以及房屋的維修加固費用估算提供合理的依據(jù)。

三、啟示

提高建設(shè)部門對城建檔案的利用意識，就要通過有效的宣傳手段讓各部門工作者了解城建檔案在城市建設(shè)中的重要地位，使城建檔案在城市建設(shè)中的影響力增大，這樣才能使城市建設(shè)者得以自覺地提升對城建檔案的利用意識。

1.完善檔案法規(guī)建設(shè)

在城市建設(shè)中，城建檔案的價值體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及戰(zhàn)略建設(shè)中，城建檔案的依法治理是依法治國的重要組成部分。所以城建檔案的利用意識也是人們法律意識的一種體現(xiàn)。將城建檔案的利用意識上升到法律意識的程度，可以在一定程度上提升城建檔案在城市建設(shè)中的尷尬地位，使利用的效率得到提升。當(dāng)前，我國檔案利用法規(guī)的建設(shè)還較為單一，很多細(xì)節(jié)還需要進(jìn)一步細(xì)化，所以應(yīng)該在法律的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建出一種應(yīng)用范圍廣、系統(tǒng)性強(qiáng)的檔案使用法規(guī)體系，真正做到依法治理城建檔案。

2.科學(xué)開發(fā)城建檔案信息資源

城建檔案能否可以得到科學(xué)的利用，重點取決于檔案信息的可靠性以及實用性。所以這就需要城建檔案部門在提供數(shù)據(jù)服務(wù)前，對城建檔案進(jìn)行大數(shù)據(jù)挖掘，將城建檔案信息潛在的應(yīng)用價值挖掘出來，分析各數(shù)據(jù)之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。通過城建檔案數(shù)據(jù)的數(shù)字化信息化為檔案數(shù)據(jù)需求方提供幫助，充分發(fā)揮城建檔案數(shù)據(jù)的利用價值，只有這樣，才能使城建檔案在城市建設(shè)的過程中發(fā)揮出更大的作用。

四、結(jié)語

當(dāng)前，我國城建檔案數(shù)據(jù)的利用程度較低，檔案利用意識薄弱，檔案數(shù)據(jù)帶來的巨大價值還有待挖掘，城建檔案利用的傳統(tǒng)流程僅僅停留在檔案數(shù)據(jù)檢索、查找檔案、解決問題。此種服務(wù)方式太過傳統(tǒng)，在高速信息時代，這種被動的單向服務(wù)模式不論是從速度還是質(zhì)量，都使城建檔案館在服務(wù)中顯得力不從心。而本文通過對城建檔案在城市建設(shè)中的需求進(jìn)行分析，可以使城建檔案在利用方式上由被動轉(zhuǎn)為主動，通過確定檔案使用者的需求目標(biāo)，精準(zhǔn)提供數(shù)據(jù)查詢、分析等服務(wù)，顯著提升城建檔案館在城市建設(shè)中的地位以及作用。

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[1]楊冬虎,建設(shè)單位對建設(shè)項目投資的成本控制與管理.工程建設(shè)與設(shè)計,2016(03):第155-157+160頁.

[2]張志誠,當(dāng)前道路施工項目管理工作難點和應(yīng)對辦法.山西建筑,2013.39(01):第226-227頁.

[3]賀成,ND高速公路建設(shè)項目管理模式研究,2013,中南大學(xué).

[4]蔣達(dá)令,地質(zhì)礦產(chǎn)勘查監(jiān)理的必要性、方法及意義.國土資源導(dǎo)刊,2012.9(07):第88-89頁.

[5]周君,建筑設(shè)計師及設(shè)計單位的法律責(zé)任研究,2008,暨南大學(xué).

作者:袁暘 侯宗昊 單位:大連市住房城鄉(xiāng)建設(shè)事務(wù)服務(wù)中心 大連理工大學(xué)建設(shè)管理系