研究解決當前安全生產監管執法體系存在的突出問題，架構和建設統一協調、層級健全、職能到位、高效權威的安全生產監管執法體系，是從組織上貫徹實施《安全生產法》的一件大事。 安全生產監管執法體系是指各級人民政府負責安全生產監督管理

和行政執法的組織機構和行政執法人員合理配置、

有關部門職責科學分工、監督執法機制協調高效的統一體，

即安全生產監管執法的機構、人員、職責、機制的有機結合。

建立健全安全生產綜合監管執法機構，是建設安全生產監管執法體系的核心。要履行《安全生產法》賦予安全生產監管部門的綜合監管職責，首先要建立健全縣級以上地方人民政府安全生產綜合監管機構，明確監管執法主體。從職能上劃分，監管機構應當包括綜合監管部門與專項監管部門，即安全生產綜合監管部門與公安、鐵道、交通、民航、建筑、質檢等有關部門。從層級上劃分，監管機構應當包括中央與地方以及國家垂直管理的監管機構。從機構性質上劃分，應當包括縣級以上人民政府負有安全生產監管職責的部門及其委托的行政執法組織，即國家行政機關與依法成立、接受委托負責行政監管執法工作的事業單位，如安全執法大隊等。

組建高素質的安全生產監管執法隊伍，是建設安全生產監管執法體系的基礎。作為安全生產監管執法體系的組織基礎，必須建立一支與其工作任務相適應的安全生產監管執法隊伍。各級監管機構都應有上下一體的專門監管執法隊伍。在監管執法人員配備上，應當是上少下多，加強基層。這支監管執法隊伍應當是高素質、高效率、高水平的，具備人員年富力強、熟悉法律、精通業務，裝備精良、高效快捷等條件。

為認真貫徹落實《浙江省安全生產條例》，建立健全安全生產長效管理機制，根據省、*、*市政府年度安全生產工作部署，結合我鎮實際，鎮政府決定在全鎮開展“安全生產執法年”活動。現制定以下實施方案：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，認真貫徹落實《安全生產法》、《浙江省安全生產條例》，依法落實安全生產責任，加強安全生產教育培訓，強化安全生產行政執法，嚴格治理事故隱患，不斷改善安全生產條件，加快推進“法治*”建設，切實維護人民群眾生命財產安全。

二、工作目標

以減少一般事故、遏制重大事故、杜絕特大事故，實現“三個零增長”為總體目標，力爭通過一年的努力，使全民安全生產意識明顯增強，安全生產違法行為明顯減少，源頭管理進一步加強，企業安全生產條件持續改善。到20*年底，全市工礦商貿企業事故死亡人數力爭同比下降10%，生產經營單位事故隱患整改率達85%以上；全員安全培訓繼續深化，其中，規模以上企業負責人和員工安全培訓率達95%以上，特種作業人員持證上崗率達95%以上，生產經營單位安全生產檢查率達100%，行政處罰結案率達95%以上，行政復議、訴訟維持率達85%以上。

三、工作步驟

各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為進一步加強安全生產行政執法，落實政府監管責任和企業主體責任，夯實安全生產工作基礎，有效防范安全生產事故，實現全市經濟又好又快發展，市政府決定將*年確定為“安全生產行政執法年”。現就加強安全生產行政執法工作，開展好“安全生產行政執法年”活動提出如下意見：

一、充分認識加強安全生產行政執法工作的重要性

（一）加強安全生產行政執法工作，是構建社會主義和諧社會的需要。“以人為本、安全發展”，是黨中央、國務院提出的安全工作新理念，是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的一項重要內容。黨的*大在部署社會建設任務時，強調要“堅持安全發展，強化安全生產管理和監督，有效遏制重特大安全事故”。要有效壓降安全生產事故，遏制重特大安全事故發生，就必須進一步加強安全生產行政執法工作，依法懲治各種安全生產違法行為，落實安全生產主體責任，從而實現全社會安全發展，保障人民生命財產安全。因此，我們必須從堅持科學發展觀，構建社會主義和諧社會的大局出發，認真抓好安全生產行政執法工作，正確處理安全生產行政執法與主動服務經濟發展之間的關系，強化源頭執法，狠抓隱患治理，推進長效監管，促進社會和諧。

（二）加強安全生產行政執法工作，是貫徹落實國家安全生產“隱患治理年”要求的需要。國務院安委會將*年確定為安全生產“隱患治理年”，對隱患排查治理工作作出了全面部署。隱患是事故的潛在形式，是事故的根源。不管是物的危險狀態、人的不安全行為，還是管理上的缺陷，很多隱患和安全生產違法違規行為直接聯系在一起。加強安全生產行政執法是治理隱患的有效手段和治本之策。我市連續幾年開展“隱患排查整改集中月”活動，依托強有力的安全生產行政執法，有效地提高了事故隱患知情率、一般事故隱患整改率、重特大事故隱患根治率。

（三）加強安全生產行政執法工作，是實現我市“跨越發展，崛起騰飛”的需要。近年來，我市先后開展了“安全生產基礎年”、“企業安全年”等活動，認真落實安全生產責任制，深入開展事故隱患排查治理和危險源監控，保持了全市安全生產形勢的持續穩定。但全市安全生產工作仍存在著許多問題和薄弱環節，有些企業安全生產主體責任不落實，安全生產違法違規行為突出，安全生產事故屢有發生。目前，我市正處在難得的發展機遇期，沒有良好的安全發展環境作保障，就不可能實現全市的科學發展、率先發展、跨越發展、和諧發展。因此，各縣區、各部門和各單位必須不斷增強做好安全生產行政執法工作的責任感、使命感和緊迫感，進一步加大執法力度，提升執法水平，有效壓降安全生產事故，確保社會穩定。

為認真貫徹落實省政府《關于印發〈廣東省安全生產“隱患治理年”活動方案〉的通知》（粵府辦明電[*]61號）和省安監局《關于印發〈廣東省*年安全生產執法監察專項行動工作方案〉的通知》（粵安監[*]131號）要求，加大執法力度，提高執法實效，推動隱患治理工作，扎實開展有效防范重特大事故的發生。根據省安監局的統一部署，定于4月至10月開展打“三非”反“三違”、促進企業落實安全生產主體責任和非煤礦山（尾礦庫）、危險化學品（煙花爆竹）等企業的執法監察專項行動。結合我市實際情況，特制定*年度安全生產執法監察專項行動實施方案如下：

一、動員部署階段（4月1日至30日）

各縣（市、區）安監部門要結合本地實際，認真研究，對照《關于轉發〈廣東省*年安全生產執法監察專項行動工作方案〉的通知》（梅市安監[*]51號）要求，明確工作目標、工作任務和工作需要，動員生產經營單位自覺做好對違反安全生產行為進行自查自糾工作，同時，要廣泛宣傳，營造良好氛圍，確保執法監察專項行動取得實效。

二、組織實施階段（5月1日至10月30日）

這次專項行動采取日常執法監察和集中執法監察相結合，全面執法監察和專項執法監察相結合的辦法，嚴厲查處各類安全生產違法違規行為，及時發現和消除各類安全生產事故隱患，具體分如下幾次專項行動：

第一次執法監察專項行動：打“三非”反“三違”專項執法監察行動（5月1日至5月30日）

一、指導思想

以科學發展觀為指導，全面貫徹落實國家和省安全生產工作會議精神。牢固樹立安全發展理念，堅決把安全生產行政執法工作作為促進安全生產形勢穩步好轉的有力抓手。按照國辦發〔〕32號文件要求，緊緊圍繞打好安全生產煤礦整合關閉和瓦斯治理、尾礦庫治理、危化企業搬遷和打擊非法生產經營活動攻堅戰，抓住落實企業主體責任的主線，強化基層和企業基礎工作，突出重要時期、重點行業、重點企業，加大安全生產執法力度，嚴厲打擊非法違法生產經營行為，建立規范的安全生產法治秩序，堅決遏制重特大生產安全事故，促進全市安全生產形勢持續穩定發展。

二、主要任務

對發現的重大安全生產違法行為和重大隱患依法處置率達到100%對檢查企業的復查率達到100%法律適用的正確率和執法程序的正確率達到100%;案件歸檔率達到100%重點打擊和查處以下行為：突出抓好煤礦、金屬非金屬礦山（含尾礦庫）道路交通、危險化學品、煙花爆竹、民爆物品、建筑施工、消防以及各級、各部門結合實際確定的重點行業和領域的安全執法。

（一）無證或證照不全從事生產、經營、建設的；

（二）關閉取締后又擅自生產、經營、建設的小煤礦應關未關或關閉計劃不落實的；