**年6月是第七個“全國安全生產月”，為了深入貫徹落實上級有關活動精神，大力宣傳黨中央、國務院關于安全生產的一系列方針政策，唱響“安全發展”主旋律，推進“隱患治理年”各項措施的落實，開創我局安全生產工作新局面，根據中共*市委宣傳部、*市安全生產監督管理局、*市公安局、*市廣播電視局、*市總工會、共青團*市委員會《關于開展**年“安全生產月”活動的通知》（漯安監管〔**〕45號）文件精神，結合我局實際，制定如下活動方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以“治理隱患、防范事故”為主題，深入貫徹落實科學發展觀，廣泛宣傳安全發展指導原則和“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，緊緊圍繞安全生產“隱患治理年”總體部署，以群眾喜聞樂見的方式，面向社會，面向基層，進一步宣傳貫徹黨的安全生產方針政策，普及安全生產法律法規和安全知識，弘揚安全文化，落實隱患治理的各項措施，推動全局安全生產形勢持續好轉。

二、活動時間

**年6月1日—6月30日。

6月8日為安全生產宣傳咨詢日。

本局各領導、各科室：

為了提高行政執法人員業務素質，規范安全生產監督管理局行政目標責任書內容，結合開展學習型機關建設活動，更好的依據《中華人民共和國安全生產法》等法律法規行使職責，現將依法行政業務學習安排如下：

一、指導思想

以鄧小平理論和“*”主要思想為指導，學習貫徹黨和國家關于安全生產法律法規及條例，認真教育全體干部職工，做到有法必依、執法必嚴、違法必糾，在行政執法過程中嚴格按照“安全生產行政執法辦法”的規定依法行政。

二、學習內容

1、《中華人民共和國安全生產法》；

第一章總則

第一條為進一步貫徹落實國務院《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》和省政府《關于進一步加強企業安全生產工作的實施意見》精神，強化鎮政府和（居）委會安全生產責任，明確鄉鎮安全生產管理機構和村（居）委會工作職責，建立和完善縣、鎮、村（社區）三級安全監管體制，根據《中華人民共和國安全生產法》、《省安全生產監督管理條例》等法律法規的有關規定，結合我縣實際，特制定本辦法。

第二條按照安全生產監督管理實行屬地管理、分級負責的原則，鎮人民政府和村（居）委會具體負責本轄區內安全生產管理工作。應適時組織、協調、檢查本行政區域內的安全生產工作，及時向縣安全生產委員會和縣安全生產監督部門及有關部門報告安全生產違法行為和事故隱患，并協助做好安全生產事故應急救援和事故調查處理工作。

第三條鎮人民政府、村（居）委會為本轄區安全生產監督管理的責任主體，對本轄區安全生產工作負總責。鎮長、村（居）委會主任是第一責任人，主管領導是直接責任人，鎮安全管理機構負責人是具體責任人。

第四條在全縣各鎮設立安全生產監督管理辦公室（安監辦），為鎮政府安全生產監督管理的工作機構，同社會保障服務站合署辦公，一套人馬、兩塊牌子。鎮安監辦行政上受鎮黨委、政府的領導，業務上接受縣安監局的管理和指導，行使鎮人民政府安全生產管理職能。

第五條鎮安全生產監管管理機構，應協助縣人民政府安全生產監督管理部門做好安全生產監管工作，應及時研究、解決、上報本轄區安全生產工作中存在的突出問題，并為同級政府安全生產工作決策當好參謀。

同志們：

根據省人大常委會的統一部署，市人大常委會今年采取統一部署、市縣區上下配合的方式，有重點地對安全生產法律法規貫徹執行情況進行檢查。這是今年市人大常委會的一項重要工作，常委會主任會議對此十分重視。4月6日下午全省安全生產執法檢查電視電話會議后，市人大常委會成立了工作機構，起草了工作計劃，下發了執法檢查實施意見。從前期情況看，執法檢查準備工作進展順利。今天召開動員部署會議，目的是進一步統一思想，提高認識，以確保執法檢查取得實效。周杰副市長還將就配合市人大常委會做好執法檢查工作提出具體要求。下面，我根據主任會議的要求，先講三點意見。

一、充分認識開展安全生產執法檢查的重要意義

近年來，全市上下圍繞建設“平安*”、構建和諧社會，認真貫徹執行安全生產法律法規，切實加大工作力度，認真履行安全生產目標責任，取得了一定成效。市人大常委會這次在全市范圍開展上下配合的安全生產執法檢查，有利于督促解決一些安全生產工作中存在的突出問題與矛盾，有利于督促政府及有關部門進一步提高依法行政的能力，有利于推進安全生產法律法規的正確貫徹實施。我們要充分認識安全生產執法檢查工作的重要意義，以高度的責任感與使命感扎實做好這次執法檢查工作。

（一）開展安全生產執法檢查，是落實科學發展觀的必然要求?？倳浽?月27日下午中共中央政治局第三十次集體學習時強調：高度重視和切實抓好安全生產工作，是堅持立黨為公、執政為民的必然要求，是貫徹落實科學發展觀的必然要求，是實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益的必然要求，也是構建社會主義和諧社會的必然要求。各級黨委和政府要牢固樹立以人為本的觀念，關注安全，關愛生命，進一步認識做好安全生產工作的極端重要性，堅持不懈地把安全生產工作抓細抓實抓好。安全生產關系人民群眾生命財產安全，關系改革發展穩定的大局。堅持科學發展觀，要求我們必須實現全面、協調、可持續發展。“*”時期，我市的經濟社會發展取得令人鼓舞的成就。但也要清醒地看到，還存在著不少矛盾和問題，其中突出一項就是安全生產工作形勢仍然嚴峻，具體表現在：一是事故總量和死亡人數較高，損失嚴重。20*年，全市安全生產各類事故共3240起，死亡560人，受傷3319人，直接經濟損失2530萬元，雖然與20*年同比分別下降29.92%、16.42%、29.08%和18.68%，但形勢仍然不容樂觀。二是重點行業領域重特大事故頻發，占比居高不下。20*年發生一次死亡3人以上的重大事故8起，死亡47人。其中道路交通、礦山企業仍然是安全生產事故的重點區域。三是許多行業事故隱患嚴重。雖然經過多次治理整頓，但不少深層次問題和矛盾并沒有從根本上得到解決，安全生產投入不足，拼設備、拼健康、甚至拼生命的情況依然存在?？茖W發展首先是安全發展，以人為本首先是以生命為本。這次執法檢查的重要目的，就是要督促政府及有關部門全面落實安全第一、預防為主、綜合治理的方針，做到思想上警鐘長鳴、制度上保證嚴密有效、技術支撐上堅強有力、監督檢查上嚴格細致、事故處理上嚴肅認真。各級政府及有關部門必須從貫徹落實科學發展觀、堅持以人為本、構建和諧社會的高度，充分認識安全生產執法檢查的重要性，切實將執法檢查工作擺上重要議事日程，精心組織安排，確保執法檢查取得實實在在的效果。

（二）開展安全生產執法檢查，是貫徹依法治國方略的具體實踐。安全生產工作涉及面廣，牽涉部門多，如何加強監管，是我們必須重視與研究的問題。安全生產形勢嚴峻，安全生產事故屢查屢犯，從原因上分析，有我市中小企業量大面廣、經濟粗放增長的問題，有行業管理弱化、企業管理滑坡的問題，也有安全生產監管體制不健全、制度缺失的問題，但是，安全生產法律法規貫徹執行不力是主要問題和關鍵問題。安全生產法律法規被稱為“血鑄的條文”，件件法律、款款條文都直接關系人民群眾的切身利益，是人民群眾生命財產安全的“保護神”。如安全生產法，就是在重特大安全事故頻頻發生、人民生命財產遭受嚴重損失、經濟社會發展受到嚴重影響的情況下制定出臺的。安全生產法的頒布實施，對促進安全生產法制化、穩定安全生產形勢起到了重要作用。從我市貫徹執行安全生產法律法規的情況看，雖然總體比較好，但不少地方及部門對安全生產執法工作不重視，有法不依，執法不嚴，違法不究；不少企業安全生產規章制度不健全，管理松懈，安全生產隱患嚴重；少數企業主利欲熏心，對員工的生命安全極不負責。近年來，因安全意識不強、執法力度松懈而造成的安全生產事故不勝枚舉，從大范圍看，可以說安全事故每時每刻都在發生，這絕非危言聳聽?？倳浿赋?，人的生命是最寶貴的，我國是社會主義國家，我們的發展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態環境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。重特大安全事故給人民群眾生命財產造成了重大損害。各級政府及有關部門作為安全生產監管的責任主體，一定要痛定思痛，深刻吸取教訓，將加強安全生產執法工作放到極端重要的位置，切實加大安全生產工作力度，堅決遏制住重特大安全事故頻發的勢頭。在這次執法檢查中，要通過檢查安全生產法律法規的貫徹實施情況，肯定成績，發現問題，總結經驗，提出對策，進一步增強全社會特別是各級政府對安全生產的重視程度，進一步推進各級政府及有關行政主管部門依法行政，進一步推動生產經營單位嚴格守法，努力將安全生產工作納入法制化、規范化軌道運行。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，全面落實“安全生產年”的總體部署，以提高安全生產執法效能為出發點，加強安全生產立法工作、安全生產標準化建設和安全生產行政執法，推進安全生產法制建設邁出新步伐；以落實安全生產監管職責為著力點，加強基層安全生產監管機構和執法隊伍建設，推進安全生產體制建設取得新進展；以堅決遏制重特大事故為落腳點，建立健全安全生產工作機制，為實現安全生產形勢持續穩定好轉，提供有力的法制體制機制保障。

二、工作目標

進一步制定修訂一批法規、規章和標準并貫徹實施；進一步強化和規范基層安全監管機構和安全生產行政執法體系建設；進一步落實企業安全生產主體責任，健全完善安全生產運行機制。

三、加強安全生產法制建設，進一步規范安全生產法治秩序

（一）加強安全生產法制建設，完善安全生產法規體系。根據我省安全生產工作實際，進一步加強地方性安全生產立法工作。依據上位法的要求，制訂和細化符合我省安全生產實際需要的法規規章，建立規范的安全生產法治秩序。力爭通過三年的努力，在上位法規定的框架內，基本建立全省較為完善的安全生產法規體系和標準體系，實現政府監管有法可依、企業管理有章可循、員工操作有規可守。統籌規劃，加強立法項目申報銜接工作。早調研、早準備，配合省人大及其常委會、省政府立法工作。積極爭取制定出臺《*省煙花爆竹安全管理辦法》、《*省重大危險源監督管理辦法》，適時修訂《*省實施〈中華人民共和國礦山法〉辦法》、《*省危險化學品安全管理辦法》等法規規章，形成具有*特色、比較完善的地方性法規體系，為我省安全生產提供強有力的法制保障。